세계유산의 법적 대책

1. 세계유산 보호를 위한 전문법 제정 < P > 우리나라에서 가장 시급한 과제는' 중화인민공화국 * * * 과 국세계유산보호법' 을 제정하여 세계유산의 보호와 관리를 법치궤도에 통합하는 것이다. < P > (1) 세계유산 전문법 제정은 세계 정세에 적응하는 수요다. < P > 1978 세계유산위원회가 첫 세계유산을 발표한 이후 자연환경의 변화, 시간 자체의 연마 외에 가장 중요한 것은 인류활동의 영향이다. 그중에서도 대규모 경제개발과 과잉 여행은 직접적인 파괴요인이다. 프랑스는 세계문화유산 법제를 보호하는 최초의 국가 중 하나이다. 1793 년에' * * * 와 2 년 법령' 이 나왔다. 1913 년 12 월 31 일 프랑스는' 역사고적법 보호' 를 제정했는데, 이는 세계 최초의 문화유산 보호를 위한 현대법이다. 이탈리아 통일 이후 문화재 보호에 관한 일련의 조례가 속속 출범했다. 이탈리아 * * * 와 국헌법 제 9 조에서는 이탈리아 * * * 와 국가가 국가의 예술, 역사유산, 관광지를 보호할 책임이 있다고 명시했다. 195 년 일본 정부는' 문화재보호법' 을 반포해 무형문화유산의 범주를 법으로 규정하고 세계를 앞섰다. 러시아는' 세계문화와 자연유산 보호 협약' 계약국으로서 그 세계유산은' 협약' 과 전문 국가법에 의해 보호된다. 2 년에 모스크바 문화재 보호 중앙국은' 역사문화유산 보호 및 사용 조례' 를 내놓아 새로운 문화재 보호 구역을 정했다. 미국의 거의 모든 국립공원에는 독립입법이 있다. 이 세계 정세에 따르면 우리나라가 세계유산을 보호하는 특별법을 제정하는 것은 필수적이다. < P > (2) 세계유산 전문법 제정은 우리나라의 기존 전문법의 부족을 극복하기 위한 필연적인 요구다. < P >' 중화 인민 * * * 및 국문화재보호법' (22 년 1 월 28 일 제 9 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 3 차 회의 통과) 은 문화유산 보호에 관여하지만 유산 보호는 중점은 아니다. 그것은 주로 이동식 문화재의 보호에 치중하며, 움직일 수 없는 문화재에 대한 보호 작용은 매우 제한적이다. 문화재보호법 제 1 조는 본법 제정의 목적이 역사문화유산을 보호하는 것이라고 명백히 강조했다. 그 보호의 중점은 역사, 예술, 과학적 가치를 지닌 고대 문화 유적지, 고분, 고대 건물, 석굴사, 석각, 벽화이다. 중대한 역사적 사건, 혁명 운동 또는 저명한 인물과 관련된 중요한 기념의 의미, 교육적 의미 또는 역사적 가치를 지닌 근대 현대의 중요한 사적지, 실물, 대표적 건축물; 역사상 각 시대의 귀중한 예술품, 공예 미술품; 역사상 각 시대의 중요한 문헌 자료와 역사, 예술, 과학적 가치를 지닌 원고, 도서 자료 등 역사상 각 시대, 각 민족 사회 제도, 사회생산, 사회생활의 대표적인 실물을 반영하다. 과학적 가치를 지닌 고대 척추동물 화석과 고대 인류 화석은 문화재처럼 국가의 보호를 받는다. 우리나라가 비준한 3 개 세계유산 프로젝트를 보면' 문화재보호법' 의 정의에 따르면 고대 건물 13 곳, 고대 문화유적 2 곳, 고분릉 2 곳, 석굴사와 석각, 벽화 4 곳이 이 법의 보호를 받을 수 있으며, 풍경지 1 곳, 자연유산 4 곳, 문화, 자연유산 4 곳이 법에 의해 보호될 수 있다. 문화재보호법에는 중점 유물만 열거되고 자연유산과 문화유산은 열거되지 않았다. 사실, 자연유산, 문화, 자연유산은' 문화재' 가치보다 높아야 하지만 법률의 보호를 받지 않으면 문화유산과 자연유산이 심각하게 훼손되는 문제를 피할 수 없다. < P > (3) 세계유산 전문법 제정은 우리 형법이 세계유산을 보호하는 부족을 극복하기 위한 필연적인 요구다. < P > 우리나라 만리장성은 세계문화유산으로서 중요한 문화적 가치와 경제적 가치를 가지고 있지만, 그 일부분의 가치를 어떻게 인정하는지는 매우 어렵다. 이 특징은 만리장성 파괴 사건에 대한 벌금을 결정하므로 구체적인 회계를 하기 어렵다. 우리 나라 형법은 관련 죄명을 규정하여 만리장성 파괴 행위에 제재를 가할 수 있다. 그러나 만리장성은 특수성이 강한 문화재로서 어떻게 이 법전의 규정으로 구체적으로 보호할 수 있을지에 대해서는 많은 구체적인 문제에 직면해 있다. 만리장성에 파괴적인 범죄를 일으키는 행위는 주로' 손상' 으로 고의적인 손상과 과실손상을 포함한다. 관련 법률 문서의 훼손에 대한 해석은 문화재, 명승고적을 손상시키거나 파괴하는 것이다. 만리장성은 다른 단체 건물과는 달리, 어떤 파괴 행위도 가장 작은 것도 만리장성에 다른 정도의 손상을 입힐까 봐 두려워하지만, 어떤 파괴 행위도 가장 큰 것이 될 수도 있고, 만리장성에 한 번에 파멸적인 파괴를 초래할 수도 없다. 사법기관이 만리장성의 손실 정도에 대해 정량적인 인증을 할 수 없기 때문에 범죄 용의자가 해당 형사책임에 대한 추궁을 받기가 어렵다. < P > 우리나라 형법은 문화재를 침해한 1 가지 죄명을 고의로 문화재를 훼손한 죄, 고의로 명승고적을 훼손한 죄, 과실훼손 문화재죄, 불법으로 외국인에게 판매, 진귀한 유물을 증여한 죄, 문화재를 되팔던 죄, 불법 판매, 사증품 소장품죄, 고문화유적 도굴, 고묘죄, 고대 인류 화석 도굴, 그중 두 가지 죄명만이 움직일 수 없는 문화재를 다루고, 나머지 죄명은 기본적으로 이동식 문화재를 포함한다. 우리나라의 기존 3 개 세계유산은 거의 모두 움직일 수 없는 유산으로, 이런 움직일 수 없는 유산은 형법의 보호를 받을 수 없어 매우 위험한 상황에 처해 있다. 현재, 이러한 움직일 수 없는 유산을 보호하기 위해서는' 삼림보호법',' 광산자원법',' 환경보호법' 의 관련 조항에만 의존해야 하는데, 분명히 힘이 부족하다. 세계유산은 행정법에 의해 보호될 뿐만 아니라 형법으로도 보호해야 한다. 세계유산 훼손을 심각하게 훼손하는 행위에 대해서는 범죄로 규정하고 형사처벌을 해야 한다. 세계유산보호법은 세계유산 보호 범위, 보호를 위한 행정절차, 누리는 세제 혜택 등을 규정해야 한다. 어떤 세계 유산이라도 우리 영토에서 반드시 보호되어야 한다고 규정하다. 세계유산보호법' 은 사람들의 점유 충동을 막고, 사주의 이익 충동을 막고, 관료의 정치 공적 충동을 막아야 한다. 세계유산을 파괴한 사람을 부정부패한 사람을 대하는 것처럼 엄벌을 받아야 한다. 《 세계유산보호법 》 은 유엔의 《 세계문화와 자연유산 보호 협약 》 과 접목해야 하는데, 《 공약 》 은 계약국의 국가 보호에 대한 명확한 요구와 원칙규정이 있기 때문이다. 《 세계유산보호법 》 은 세계유산손실배상법기준을 명확히 손상시켜 각급 정부와 * * * * 가 법 집행부처와 따르도록 해야 한다. 엄격한 법적 감독 메커니즘을 확립하여 세계유산 보호를 강화해야 한다. < P > 둘째, 외국 경험으로부터 교훈을 얻고 국내법체계 < P > 실천을 건전하게 하면 세계유산이 잘 보호된다는 것은 반드시 관리의 법제화에 달려 있다는 것을 증명한다. 우리나라는 현재 해외의 세계유산 보호 경험을 참고해 세계유산 보호 관리 및 개발 활용에 관한 규범, 제도 및 기타 정책적 문건을 서둘러 제정하여 우리나라의 실제 법률 법규 체계를 형성해야 한다.

(a) 세계유산 보호의 지도 사상을 명확히 하다. < P > 올바른 지도 사상을 확립하는 것은 사실상 세계유산 자체의 의미에 대해 정확한 인식을 가져야 한다는 것이다. 세계적으로 문화유산 보호에 대한 인식 과정도 있다. 프랑스 대혁명 중에 궁전이 박살나고 교회가 파괴되고 문화유산이 다양한 정도로 파괴되었다. 그레루와라는 교직자가' 문화유산은 민족 문명의 생명이다' 라는 명제를 제시했다. 그의 충고가 받아들여져서 많은 유산을 보호할 수 있었다. 러시아가 문화유산을 보호한다는 구호는 문화유산을 보호하는 것이 바로 러시아 어머니를 보호하는 것이다. 일본에서는 제 2 차 세계대전 이후 문화재의 재생 불능, 가치 보편성, 생산지역성 등의 원칙이 학술계에 깊이 검토되어 점차 * * * 인식이 되고, 문화재 보호는 점차 정부의 기본 기능과 민족적 책임감을 측정하는 척도가 되고 있다. 우리나라는 지도사상에서 조국의 문화유산, 자연유산을 중화민족의 생명과 기초로 여겨야 한다. 이러한 유산을 보호하는 것은 중화민족의 생명과 기초를 보호하는 것이고, 누가 이러한 유산을 위험에 빠뜨리는 것은 중화민족의 생명과 기초를 해치는 것이므로 제재와 처벌을 받아야 한다. 현재 문화유산 보호는 세 가지 수준을 파악하는 데 주의해야 한다: 첫째, 문화재 고적을 보호해야 한다. 주로 고대 건물, 고분, 고대 유적지, 석각, 유명 인사의 옛집, 근현대의 기념적인 건축물 등을 포함한다. 문화재 고적은 그것의 역사적 환경을 보호하는 데 각별한 주의를 기울여야 한다. 명승지는 전반적인 환경 보호에 더 많은 관심을 기울여야 한다. 둘째, 전통적인 스타일의 역사 블록을 보호하십시오. 일부 건축물은 단독으로 보면' 중점 문화재 보호 단위' 로 확정되지 않을 수도 있지만, 건축군을 합치면 그 가치가 승화되어 어느 역사 시기 도시의 전통적 풍모를 반영할 수 있다. 셋째, 역사 문화 도시를 보호한다. 역사 문화 명성, 관건은 가치 있는 역사 유산을 얼마나 보존하느냐에 달려 있다. 그리고 유명한 도시의 현재 상황과 풍모는 역사적 특색을 가지고 있어야 하며, 영화적인 역사 동네를 가지고 있어야 한다. 역사 문화 명성, 유형, 실체의 내용 외에도 무형적, 전통적, 원생태 문화를 보호해야 한다. 특화된 지역에서 자라는 우수한 역사 문화를 계승하고 발양해야 한다는 얘기다. 민간 예술, 민속 에센스, 민간 공예, 전통 연극, 음악 등.

(b) 효과적이고 법정 관리 시스템을 수립한다.

각국의 세계유산 보호에는 여러 가지 모델이 있다. 러시아는 전문기구를 설립하여 세계유산 보호, 즉 외교부에 소속된 러시아 유네스코 위원회를 설립하고, 러시아 유산위원회를 설립하여' 세계유산 명부' 에 등록된 문화와 자연유산을 보호, 조사, 평가하고, 새로운 신고 프로젝트를 지명할 책임이 있다. 러시아의 유산위원회와 러시아 문화부 산하의 문화재보호국은 개성이 다른 작업 부서다. 전자는 세계와 접목한다는 의미를 가지고 있고 후자는 일반 문화재 보호 기관이다. 멕시코 국가인류학과 역사국은 국가가 문화재 보호 업무를 담당하는 최고이자 유일한 지도자이자 관리기관으로 문화재 보호, 연구, 전파 및 육성 전문가를 주요 기능으로 하고 있다. 그것은 전국 32 개 주급 행정 단위에 대표를 파견하여 지방의 문화재 보호 업무를 이끌고 관리한다. 이런 관리 체제의 장점은 권위성과 고유성을 가지고 있다는 것이다. 국가인류학과 역사국은 법에 따라 지도자를 통일하고 전국의 문화재 보호 업무를 관리하며 직권을 가지고 있다. 1975 년에 이탈리아 정부는 이탈리아의 문화재 보호를 담당하는 문화재부를 정식으로 구성했다. 이탈리아 정부는 문화유산 보호를 전문으로 하는' 문화재헌병' 부대도 구성했다. 이것은 현재 세계에서 유일하게 문화유산을 전문적으로 보호하는 무장부대이다. 문화재헌병대들은 문화유산부 장관에게 복종한다. 세계의 유익한 경험을 바탕으로, 우리 나라는 관련 관리 부문으로 구성된 중국 세계유산관리위원회를 설립하고 전문기구를 설치해 세계유산 보호와 이용 등 중대한 문제에 대해 과학적 결정을 내리고, 시행행위를 효과적으로 관리해 실행 가능한 계획, 결정, 시행체계를 형성해야 한다. 지방정부와 국가세계유산관리기구의 업무책임을 바로잡아야 한다. 운영성이 강한 세계유산 보호 개발 계획을 세우다. 유산 자원의 기초 연구를 광범위하게 전개하여 과도한 개발 이용 행위를 제지하다.

(c) 법적 규범으로 작업을 복구합니다. < P > 고성 건설과 관련해서는 역사 유물을 파괴하는 대가로 문화재의 유적을 완전히 보존해야 한다. 고성 내 유적에 대한 보호는 낡고 낡아서 새로운 것을 하지 말아야 한다. 법에 따라 구체적인 수리 행위를 규범화하고 구체적인 유산 수리 방법을 제정해야 한다. 건물 외부 구조가 정부에 속한다는 것을 규정해야 한다. 어떤 주택 개발업자나 상점 경영자, 주민도 집 내부의 사용권을 매입할 뿐 건물 전체를 개조할 권리는 없다. 집의 보수는 국가가 제정한 법률에 따라 진행되며, 스스로 주장해서는 안 된다. 수리하고 개조하려면, 아주 작은 프로젝트라도 법이 어떻게 규정되어 있는지 봐야 한다. 재건을 중시하고, 재건 시스템 방법과 기준을 제정해야 하며, 복제에도 문화재로 여겨야 한다.

(d) 법에 따라 홍보 및 교육을 실시한다.

24 년 6 월 28 일부터 7 월 7 일까지 제 28 회 세계유산위원회 회의가 장쑤 소주시에서 열렸다. 회의에서 소주 선언을 통과시켰다. 회의는 국제사회와 세계 각국이 세계유산 보호에서 젊은이들의 역할을 중시하고 청년들을 겨냥한 세계유산 보호 교육을 강화할 것을 촉구했다. 세계 각 정부와 기관은 자국 지역의 청소년 세계유산 교육에 대한 구체적인 목표를 세우고, 저개발 지역에서도 청소년 교육을 할 수 있도록 정기적으로 글로벌 포럼을 개최해야 한다. 우리 나라는 이번 회의의 정신에 따라 세계유산의 홍보 보급을 강화하고 사회 전체의 보호의식을 강화해야 한다. 체계적이고 점진적으로 세계유산의 보급 홍보 작업을 전개하고, 대중과 특별청년들의 세계유산 보호 업무에 대한 인식을 제고하고, 모두가 자발적으로 보호의 책임과 의무를 짊어지고 보호 대열에 참여할 수 있도록 해야 한다. 각급 학교는 또한 귀중한 문화유산을 이용하여 학생들에게 생동감 있고 활발한 역사 문화 예술 교육을 실시해야 한다. 홍보 효과를 강화하기 위해 외국의 관행을 참고하여 매년 한 문화주간 행사를 조직할 수 있으며, 행사 기간 동안 모든 공립박물관은 무료로 일반인에게 개방된다.

(e) 법에 따라 인재 양성 업무를 수행한다. < P > 다양한 형태의 세계유산 및 문화재보호센터를 건립해 보호센터를 각종 문화재보호인재를 양성하는 기지로 만들어야 한다. 보호 센터는 문화재 보호 업무의 필요에 따라 그림 조각 방직품 등 복구 전공을 설립할 수 있으며, 학생들은 관련 역사와 기술 지식뿐만 아니라 업무와 밀접한 관계가 있는 화공, 물리학, 생물 상식도 배워야 한다. 또한 보호센터에서 세계유산 보호 및 복구 작업 및 전국 문화재에 대한 추적 및 관찰을 담당할 수 있습니다. 세계유산 보호 전문팀의 건설을 중시해야 한다. 직업도덕을 잃거나 문화재 손실을 직접 초래하거나 자도를 감시하는 개인에 대해서는 단호하게 처리해야 하며, 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁하고 문화재 직공 대열을 제거해야 한다. 유산 보호 단위는 현지 공안 소방 등 부서와 함께 심도 있고 세밀한 전면적인 검사를 지속적으로 실시하여, 마이크로두페이를 방지하고, 숨겨진 위험을 없애야 한다. 유산 보호 부서는 정기적으로 지방정부에 세계유산 안전 작업의 진척 상황을 보고하여 문화재가 만유의 실수가 없도록 해야 한다. 검사에서 발견된 사고의 숨겨진 위험은 일시적으로 해소할 수 없는 것에 대해서는 사회 개방을 중단해야 한다. < P > (6) 시장화 세계유산 보호의 새로운 길을 탐구하다. < P > 프랑스 정부는 유산 보호에 여념이 없다고 할 수 있다. 1 년 전 프랑스 재정총예산에서 문화예산의 비율이 1% 를 초과하기 시작했고, 그 중 15% 는 유산을 보호하는 데 사용되었다. 최근 몇 년 동안 이탈리아는 문화재 보호 경비 보증에 많은 노력을 기울였다. 매년 약 2 억 유로의 재정 예산이 문화재 보호를 보장하는 경비 지출. 1996 년 이후 이탈리아는 법률 형식을 통해 복권 수입의 8 분의 8 을 문화재 보호 자금으로 규정하고 있다. 동시에, 세금 방면에 문화사업에 유리한 정책도 제정되었다. 인도는 국가 문화 재단을 설립했다. 국내외 단체와 대중은 면세의 경우 재단을 통해 특정 또는 보편적인 프로젝트에 자금이나 기부를 제공한다. 우리나라는 이러한 경험을 참고하여 다원화 자금 조달 메커니즘을 세우고 세계유산 보호를 위한 자금 지원을 구해야 한다. 세계유산 자원은 국가 공익사업성의 사회자원으로서 보호의 주체는 정부여야 한다.