'토지법 10가지'는 토지양도소득의 10%를 중앙정부와 지방자치단체의 공동사용을 위해 제공할 수 있습니다.

'토지10조' 관련 편찬단위에서는 토지양도소득의 10%를 중앙재정, 사회자금 투자와 합치면 연간 1,500억~2,000억까지 회수할 것을 권고하고 있다. 억 위안. 국가 토지정책의 점진적인 강화를 고려하면 2020년까지 1조1000억~1조4000억 위안의 자금이 조달될 것으로 예상된다. 10조')를 국무원에서 공포하여 시행한다. '제1금융일보' 기자들은 환경보호부로부터 현재 '토양 10개 기사'의 텍스트 내용이 기본적으로 성숙하다는 사실을 알게 됐다.

자금 조달 측면에서 '토지십조' 관련 편찬단위에서는 토지 양도 수익금의 10%를 인출해 '토지에서 가져와 흙으로 쓰라'고 권고했다. 추산에 따르면 모든 지역에서 토양 오염 통제를 위해 토지 양도 수익금의 10%에 중앙 정부의 재정 및 사회 자본 투자를 추가하면 연간 투자 규모는 1,500억~2,000억 위안에 이를 수 있습니다. 국가 토지 정책의 점진적인 강화를 고려하면, 2020년까지 1조 1천억~1조 4천억 위안의 자금을 조달할 수 있을 것으로 예상되며, 이는 토양 오염 방지 및 통제 자금에 대한 심각한 투자 부족이라는 현재의 딜레마를 효과적으로 해결할 수 있습니다.

그러나 토양 오염 통제를 위한 자금 문제와 관련하여 최근 개최된 2016년 전국 환경 보호 작업 회의에서 Chen Jining 환경 보호부 장관은 “일부 기업과 전문가들은 추측할 의향이 있습니다. 이 문제는 매 순간마다 그렇게 될 것입니다." "오염 확산을 방지하는 가장 기본적이고 효과적인 방법은 토양이 사용되는 방식을 바꾸는 것입니다."

예방 및 통제를 위한 자금은 어디서 나오나요?

“토양 오염은 주로 중금속 오염이며 주로 인간 활동에 의해 발생합니다.” 환경 및 개발 토양 오염 관리에 관한 특별 정책 연구 프로젝트 팀의 중국 리더이자 상하이 재정경제대학교 환경법 연구 센터 소장인 왕수이(Wang Shuyi)는 우리나라의 토양 환경 조건이 점점 더 심각해지고 있으며 일반적으로 그렇지 않다고 말했습니다. 낙관적인.

Wang Shuyi는 세 가지 데이터 세트를 나열했습니다. 2014년 4월 국가 오염 조사 공보에 따르면 전국의 총 토양 초과율은 16.1%였으며 오염은 주로 무기물이며 초과 지점의 82.8%를 차지했습니다. 토양점초과율은 19.4%로 일부 지역의 토양오염이 상대적으로 심하고, 경작지의 토양환경질은 남부지역보다 심각하다. 북쪽.

또 다른 자료는 국토자원부 지질조사국이 발표한 '중국 경작지 지구화학적 조사 보고서'에서 나온 것이다. 조사 면적은 150.7만 평방킬로미터이며, 조사 대상 경작지는 150만㎡다. 약 14억 에이커로 경작지 20억 에이커 중 68%를 차지합니다. 조사 결과, 경작지의 8%가 오염된 것으로 나타났습니다.

세 번째 데이터 세트는 Geochemical Exploration Magazine의 조사 보고서에서 나온 것입니다. 조사 보고서에 따르면 중국의 현재 깨끗한 토양은 60%, 준청정 토양은 거의 30%, 오염된 토양은 2.6%입니다. .

왕수이는 토양 자원이 인류 식량의 주요 원천이라고 말했다. 연구에 따르면 식량의 95%가 토양에서 나온다. 중국은 인구 13억의 나라로 식량 소비 대국이기도 하다. 현재 토양 생산과 생태 서비스 기능은 감소하고 있다.

토양과학자이자 중국과학원 학자인 자오치궈(趙秀國)는 오염 분포의 관점에서 볼 때 남쪽의 토양 오염이 북쪽보다 더 심각하다고 말했다. 장강삼각주, 주강삼각주, 동북노공업기지 등 일부 지역은 우리나라의 주요 곡물 생산지이다. “직접적인 토양 오염이든, 토양 오염으로 인한 대기, 지표수, 지하수의 오염이든 결국 동물과 사람에게 해를 끼칠 것입니다.”

최근 몇 년 동안, 환경보호부 환경계획 연구소는 '토양환경보호 실행계획' 편찬에 착수했으며, 토양오염 통제 및 복원을 위한 자금조달 메커니즘에 대한 특별 연구에 중점을 두었습니다.

조사 결과, 우리나라는 물, 대기 등 환경 문제에 비해 토양 오염 관리에 대한 자본 투자가 더 제한적이고, 아직 안정적인 투자 채널도 마련되지 않은 것으로 나타났다.

연구팀은 해외 선진국 대부분이 토양오염 방지를 위한 안정적인 투자 메커니즘을 구축했다고 소개했다. 1970년대 미국에서 '러브운하 사건'이 발생한 후, 역사 속에 남겨진 토양오염 문제를 해결하고 책임을 가늠하기 어려운 오염토양의 복원을 지원하기 위해 슈퍼펀드법이 공포됐다.

'슈퍼 펀드'의 초기 자금은 16억 달러이며, 이는 주로 특정 화학물질(톤당 0.22~4.87달러 부과)과 석유(배럴당 9.7센트 부과)에 대한 환경세에서 창출됩니다.

이 세금은 전체 재원의 86%를 차지하며, 나머지 14%는 미국 정부가 할당한다.

슈퍼펀드법은 유해 폐기물을 배출하거나 배출할 수 있는 시설의 경우 관련 책임자가 오염을 청소할 책임을 져야 한다고 규정하고 있습니다. 이 법은 토지, 공장 등을 포함한 부동산의 오염자, 소유자, 사용자의 책임을 소급하여 명확히 규정하고 있습니다. 슈퍼펀드법(Superfund Act)에 따라 미국 정부는 오염 사고에 책임이 있는 당사자에게 토양 오염을 개선하거나 토양 오염 개선 비용을 지불하도록 요구할 권리가 있습니다. 수수료 지불을 거부하는 사람은 정부로부터 지불해야 하는 수수료의 최대 3배에 해당하는 벌금을 내도록 요구받을 수 있습니다.

토지양도 수익금은 얼마나 지급되나요?

연구팀은 미국과 러시아의 경우 토지양도 수익금을 중앙정부와 지방정부가 공유하고 있으며, 대부분의 국가는 또한 "토양을 사용하라"는 원칙을 따랐습니다. "토양을 사용하고 토양을 위해 사용하십시오"라는 원칙은 토지 양도 수익이 토지 관리, 토지 보호, 환경 개선 등에 사용되어야 함을 분명히 제안합니다.

연구팀은 우리나라의 제한된 재정 자원과 투자가 부족한 현 상황에서 토양 환경 보호 및 오염 통제를 위해 토지 양도 수익의 일정 부분을 추출하는 것이 투자에 대한 효과적인 해결책이라고 믿습니다. 토양 환경 보호 및 오염 통제에 문제가 있습니다. 중요한 재정 조치가 부족합니다.

현재 우리나라 토지양도수입의 60% 이상이 철거와 토지취득비용이며, 지방토지금융의 순이익, 즉 토지양도수입은 1/3에 불과하다.

연구팀은 토지 양도 수익금을 '공유'한 전례가 없다고 소개했다. 2004년부터 국가는 고정 비율 또는 비고정 비율에 따라 토지 양도 수익에서 다수의 특별 자금을 인출하는 일련의 정책을 발표했습니다. 예를 들어 고정 비율에 따라 인출된 자금의 10%는 건설에 사용됩니다. 저렴한 주택 프로젝트 중 10%는 교육 투자에 사용되고, 10%는 농경지 수자원 보호 건설에 사용되며, 15%는 농경지 개발에 사용됩니다. 고정되지 않은 비율에는 농촌 기반 시설 건설 및 도시 건설 지출이 포함됩니다.

“토양 환경 보호 및 종합 관리에 대한 투자를 보장하기 위해 토지 양도 수익금의 10%를 토양 오염 방지 및 통제 관련 계획 시행 및 복원 건설에 사용하는 것이 좋습니다. 연구팀의 계산에 따르면, 2013년 토지 및 자원 통계를 예로 들면, 그해 전국 토지양도수입 총액은 4조1000억 위안에 달했고, 토지양도수입은 약 1조3000억 위안에 달했다. 이 규모에 따라 계산하면 모든 지역에서 토양 오염 통제를 위해 토지 양도 수익금의 10%에 중앙 재정 및 사회 기금 투자를 더해 할당하면 연간 투자 규모는 1,500억~2,000억 위안에 달할 수 있습니다. 국가 토지 정책의 점진적인 강화를 고려하면 2020년까지 1조 1~1조 4천억 위안을 조달할 수 있을 것으로 예상되며, 이는 토양 오염 방지 및 통제 자금에 대한 투자가 부족하다는 현재의 딜레마를 효과적으로 해결할 수 있습니다.

우리나라의 토지양도소득 자금이 주로 동부지역에서 나온다는 점을 고려하면, 지역간 토양환경보호 투자의 균형을 맞추기 위해 특히 중부와 서부의 경작지 토양환경보호를 위한 자금수요가 필요하다. 연구팀은 각 지역이 토지 양도 수익으로 발생하는 토양 오염 방지 및 통제를 위한 기금을 중앙 재정이 30% 조정해야 한다고 권고합니다.

토지양도소득에서 토양관리자금을 추출하는 것이 지방정부 공공예산에 영향을 미치는가? 이런 점에서 연구팀의 계산에 따르면 재정수입은 공공예산 범위에 속하고 토지이전수입과 지출은 지출에 포함되는 것으로 나타났다. 정부자금의 예산관리에 포함되어 공공예산과 별도로 회계처리되고, 별도의 회계로 관리되며 특별한 목적으로 배정된다. 토지 양도 수입의 변화는 공공 예산 수입에 직접적인 영향을 미치지 않습니다.

또한 연구팀은 모든 수준의 정부가 가격, 조세, 재정, 토지 및 기타 정책을 개선하고 토양 오염 통제 및 복원을 위한 시장을 육성함으로써 효과적인 인센티브 메커니즘을 형성할 수 있으며, 토양 환경 보호 및 오염 통제에 대한 자본 투자를 위한 시장 중심 메커니즘을 구축합니다.

토양 오염을 통제하는 방법은?

환경보호부 차관 Li Ganjie는 예비 연구를 바탕으로 환경보호부가 토양 오염을 통제하는 목표를 세웠다고 밝혔습니다. 토양오염을 줄이기 위해서는 6~7년이 소요됩니다. 오염이 악화되는 추세는 기본적으로 억제되었습니다. 환경보호부는 1차 국가 토양오염 조사를 바탕으로 올해 토양오염 세부조사를 편성해 토양오염 현황을 종합적으로 협의하고 조속히 토양오염 원인을 규명해 나갈 예정이다.

그러나 예방 및 통제를 위한 자금 조달 문제에 대해 천지닝은 “토양 오염 관리에는 수십조, 수십조의 투자가 필요하다고 말한 적이 있다. 제어할 수 있는 방법입니다.

"

Chen Jining은 토양 오염을 예방하고 통제할 때 가장 먼저 강조해야 할 것은 위험 관리와 통제라고 믿습니다. 오염 확산을 방지하기 위해 토양을 사용하는 방식을 바꾸는 것이 가장 기본입니다. 그리고 효과적인 방법이다. “토양 오염 예방과 통제에 대해 이야기하지 마십시오. 그것은 포괄적인 거버넌스이며, 세계 어느 나라도 이것을 하지 않습니다. ”

진진닝은 미국의 '슈퍼펀드법'도 규제 대상이라고 말했다. 사용 구조를 바꿔야 하며, 오염된 토양을 최대한 활용해야 한다. 식량을 재배하지 않는데, 나무를 심을 수 있습니까? "토지를 주거용으로 사용할 수 없다면 공원을 지어도 괜찮습니까?" Chen Jining은 일반적으로 토지 용도를 변경함으로써 토양 오염의 예방과 통제가 해결된다고 믿습니다. 그러나 동시에 좋은 모니터링이 이루어져야 합니다.

(위 답변은 2016-02-18에 게재되었으며, 실제 현행 관련 주택구입 정책을 참고하시기 바랍니다)

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