광둥은 '국가만큼 부유한' 도시인데, 왜 재정이 새로운 걱정에 직면하게 됐나요?

중국 경제 성장의 '선봉'으로 광둥성 지역 GDP는 2021년 33년 연속 국내 1위를 기록하며 한국, 러시아를 제치고 그 규모는 세계 10위 경제대국에 맞먹는다. . 몸. 해당 일반 공공예산 수입은 1조 4천억 위안을 넘어 전국 31개 성, 시 중에서 훨씬 앞서 있습니다. 다른 성에 비해 광둥성 재정은 뚜렷한 특징을 갖고 있는데, 이는 중앙 정부에 대한 순 기여도가 크고 성 내 심각한 지역 재정 차별화, 성 재정의 상대적 집중화, 재정 수입의 질이 높고 세원이 상대적으로 집중되어 있다는 점에서 주로 나타납니다. 선도산업, 토지금융 의존도가 낮고 부채위험이 낮으며, 광저우와 선전이라는 쌍둥이 도시는 함께 발전하지만 재정 시스템은 완전히 다릅니다.

광둥성의 경제 및 금융 발전은 지난 세기 동안 볼 수 없었던 세계적인 변화와 불가분의 관계에 있으며, 중국이 새로운 발전 패턴 구축을 가속화하고 있는 전반적인 환경은 일련의 중대한 도전에 직면해 있습니다. 재정 상황에 큰 영향을 미칩니다. 첫째, 반세계화와 세계 무역 마찰로 인해 세계 경제 및 무역 활동이 침체되고 이는 수출 지향적인 경제 특성이 분명한 광둥성의 재정 수입에 필연적으로 영향을 미칠 것입니다. 둘째, 중국 경제는 고속 발전에서 고품질 발전으로, 부동산 붐에서 기술 및 제조업 시대로 전환했다. 토지 양도 수익 및 광저우와 같은 일부 도시의 토지 의존도 소득에 대한 의존도가 높다는 것은 부동산 산업이 경기 침체에 접어들면서 광동성, 특히 일부 도시의 가처분 금융 자원에 영향을 미치고 지방 정부에 대한 규제 압력을 가중시킨다는 것을 의미합니다. 셋째, 수도권의 도시집적전략과 광둥-홍콩-마카오 대만구의 지역발전전략이 점차 진전되고 있으며, 인구가 계속해서 광동으로 유입되어 공공서비스에 대한 수요가 창출되고 있다. 영주권에 대한 기본 공공 서비스 제공 시스템을 개선하라는 중앙 정부의 요구는 광둥성의 재정 지출에 상당한 압력을 가할 것입니다. 민생 및 사회 보장에 대한 수요가 증가함에 따라 일부 현과 시의 재정 운영에 더 큰 압력이 가해질 것입니다. 상사로부터 거액의 이체지불. 넷째는 과학기술 혁신의 고품질 발전을 촉진하고, 재정 지출의 강력한 지원이 필요하지 않은 식량 및 에너지 안보를 보장하는 것입니다. 다섯째, 지역균형발전, 농촌진흥 촉진, 공동번영 실현은 광둥성에서 동부의 다른 성들에 비해 더욱 어려운 과제이다. 따라서 광둥성은 뛰어난 '전위'로서 전반적인 재정 자원이 우세하지만 앞으로 재정 수입과 지출에서 일련의 모순과 문제에 직면하게 될 것입니다.

단기적으로 '세입을 늘리고 지출을 줄이는 것'과 '지방을 추출하여 마른 것을 보충하는 것'은 정적인 사고 하에 있는 수입과 지출의 모순, 지역 불균형 문제를 해결하기 위한 방법이다. 그러나 지역협력발전은 단순히 도시 간 절대평균이 아니라, 지역 간 1인당 발전격차를 줄이는 것이 아니라 전체 경제성장을 희생하면서 지역균형을 추구할 수는 없다. 중장기적으로 경제 변혁을 촉진하고 지방 차원의 재정 시스템을 업그레이드 및 조정하는 것이 근본적인 해결책입니다. 한편, 광둥성의 재정 조정과 효율성을 더욱 강화하고, 재정 시스템과 메커니즘의 개혁을 촉진하며, 광둥성 동부, 서부, 북부 일부 시와 현의 재정 위험을 효과적으로 줄여야 합니다. 한편, 지역협력발전은 비교우위를 바탕으로 '양극화 효과'를 '확산효과'로 바꿔야 한다. 광둥성은 자연적 특성과 지역 여건에 기초하여 정밀한 정책을 실시하고 산업 구조 전환에서 금융의 지도 역할을 충분히 발휘하며 낙후된 지역의 내생적 발전 추진력을 강화해야 합니다.

1. 광둥성의 재정 시스템 및 조세원 구조 개요

경제는 과세 기반을 결정하고 재정 수입에 큰 영향을 미칩니다. 지방재정상황, 특히 시·군·구 재정상황은 거시경제총체 및 중급 산업구조와 밀접하게 연관될 뿐만 아니라 영세기업, 성급 이하 재정제도 등의 요인에도 영향을 받는다. 최신 『중국 납세 연감』과 『광동 납세 연감』을 바탕으로 광동성의 재정 제도와 조세원 구조를 분석한 결과, 네 가지 기본 결론을 도출할 수 있습니다.

첫째, 국가재정 순기여도 측면에서 광둥성의 중앙재정 순기여도는 전국 1위다. 지방자치단체의 중앙재정 순기여도는 지방자치단체가 창출하는 중앙세입과 중앙정부가 받는 중앙환급수입을 이용해 측정한다. 2019년 광둥성의 중앙재정 순기여액은 8,307억 위안에 달해 상하이(8,202억 위안), 베이징(7,310억 위안), 장쑤(4,091억 위안), 저장(3,274억 위안), 산둥(2,152억 위안), 텐진(2,136억 위안), 푸젠(427억 위안), 랴오닝(67억 위안) 등 성에서는 중앙정부의 순 보조금이 필요하다.

둘째, 지방 재정 시스템의 관점에서 볼 때 광둥성의 불균형 경제 발전으로 인해 지방 재정은 전반적인 계획과 균형을 위해 일정량의 재원을 통제해야 하므로 성급 수입은 다른 성에 비해 높다. 시, 군의 수입유보율은 상대적으로 낮고, 지방재정제도가 상대적으로 중앙집중화되어 있다. 세금 공유 제도에 따라 광둥성(선전 제외) 도시는 중앙 정부 및 광둥성과 세금을 공유해야 합니다. 예를 들어 중앙 정부, 성, 시 간의 부가가치세 분배 비율은 50%, 25입니다. 법인세와 개인소득세는 각각 25%, 중앙, 도, 시 차원의 소득세 배분율은 60%, 20%, 20%이다. 선전은 별도의 국가 계획에 따라 도시의 재정 관리 시스템을 구현하고 지방 재정 및 세무 관리 권한을 누리며 주로 중앙 재정과 연결되어 있으며 중앙 정부와 세금을 공유하고 중앙 정부로부터 이전 지불 및 세금 환급을 받습니다. 저장성 역시 동부 지역에 속하며 성 내에서 상대적으로 균형 잡힌 경제 발전을 이루고 있으며 세금 분배는 시, 군으로 치우쳐 있습니다. 중앙, 성, 시 차원의 법인소득세와 개인소득세의 분배 비율은 60입니다. %, 0%, 40%(즉, 해당 지역은 공유에 참여하지 않음).

광둥성이 지방 재정 조정을 확대하는 가운데 2019년 광둥성의 성, 시, 현 차원의 일반 공공예산 수입 비율은 각각 26.0%, 40.5%, 33.5%였으며, 그 중 성의 비율은 성 소득 중 이 수준의 소득은 장쑤성 2.2%, 절강성 4.9%, 복건성 10.1% 등에 비해 상당히 높고, 구이저우성 25.4%, 산시성 27.6%, 간쑤성 27.8%에 가깝다. 2차 배분 이후 지방자치단체는 이전지불의 형태로 현정부에 재원을 투입한다는 점에 주목할 필요가 있다.

지출 측면에서는 현급 정부가 주요 지출 책임을 진다. 2019년 광둥성의 성, 시, 현 차원의 일반 공공예산 지출은 각각 8.2%, 36.5%, 55.3%를 차지했다. 지출 구조의 관점에서 볼 때, 모든 수준에서 정부 지출의 상대적으로 높은 비중을 차지하는 교육 지출 외에 광동성의 공공 보안 지출은 시 수준, 도시 수준 및 도시 수준에서 20.9%에 달해 가장 높은 비율을 차지했습니다. 농촌 지역사회, 일반 공공 정부 서비스, 기타 기반 시설, 유지 관리 및 운영 지출이 대부분이며, 도시 및 농촌 지역 사회에 대한 현급 정부 지출과 사회 보장 지출이 상대적으로 높은 비율을 차지합니다.

셋째, 산업구조 측면에서 광둥성의 세수는 주로 2차, 3차 산업에서 나오며, 제조업, 부동산, 도소매, 금융업이 약 80%를 차지한다. 2019년 광둥성 3개 산업에서 발생한 세수는 각각 0.1%, 37.3%, 62.6%를 차지했으며, 3차 산업이 세수의 주요 원천이 됐다. 상대적으로 선전의 조세원천 구조는 광동성 다른 지역과 상당히 다르다. 3차 산업 세입은 81.8%로 성 전체(선전 제외)보다 29.4%포인트 높다. 그 중 금융산업이 선전 세입에 가장 많이 기여하는 26.5%로 성(선전 제외) 평균보다 20.2%포인트 높다. 이는 금융기관 본부가 선전에 집중된 것과 관련이 있다.

공업산업에서 발생하는 세수를 구체적으로 살펴보면, 광동성의 전체적인 조세원 분포는 '소규모 집적'의 특징을 보이며 현과 도시의 산업 분포와 관련성이 높다. 주강삼각주 9개 도시의 제조업 개발은 고유한 특징을 갖고 있으며 세입에 크게 기여합니다. 예를 들어 광저우의 자동차 및 화학 제조 산업, 주하이, 포산, 중산의 전기 기계 및 장비 제조 산업, 심천 및 둥관의 컴퓨터 통신 및 기타 전자 장비 제조 산업이 있습니다. 마오밍(Maoming)과 잔장(Zhanjiang)으로 대표되는 서부 광둥(Guangdong)은 광물 자원이 풍부합니다. 석유, 석탄 및 기타 연료 가공 산업, 철 금속 제련 및 압연 가공 산업이 세입에 크게 기여합니다. 광둥성 동부 지역은 도소매업이 상대적으로 발달해 있으며, 산터우(Santou), 제양(Jieyang), 산웨이(Shanwei)는 주로 전통 경공업 수출국이며, 섬유, 의류, 의류 산업이 상대적으로 높은 비중을 차지하고 있습니다. 광둥성 북부 지역의 경제 성장은 담배, 부동산 등 전통 산업에 크게 의존하고 있어 상대적으로 단일한 조세원 구조를 갖고 있습니다. 메이저우를 예로 들면, 전통 기둥 산업 중 담배 제품 산업, 부동산, 건설 산업은 2019년 총 105억 7천만 위안의 세금을 납부했는데, 이는 시 세입의 52%를 차지합니다.

넷째, 영세기업의 관점에서 보면 광둥성의 민간경제가 활발하고 중요한 세수원이다. 2019년 광둥성 민간경제 세입은 1조 3600억 위안을 넘어섰고, 민간경제 세입은 광둥성 세입의 57.5%를 차지했다. 이는 주로 고품질 민간 기업의 수를 선도하고 사업 규모 측면에서 전국 1위를 차지하고 있는 광둥성의 강력한 경제 활력에 기인합니다. 2019년 광둥성 민간 경제의 부가가치(외국 지배 기업을 제외한 통계)는 5조 8900억 위안에 달해 지역 GDP의 54.6%를 차지했다. 2018년 광동성 발명 특허의 65%와 혁신 성과의 75% 이상이 민간 기업에서 나왔고, 국가 하이테크 기업의 80%가 민간 기업이었습니다.

2. 2021년 광둥성 재정 상황: 전체적으로는 전국을 선도하지만 지역적 차별화가 심각하다

첫째, 광둥성의 총 재정 수입은 크지만 21개 현이 있다. 지방 정부의 재정 성과는 상당히 다르며 그 차이도 심각합니다. 2021년 광둥성의 일반 공공 부문 예산 수입은 1조 4000억 위안을 초과해 전국 지방 일반 공공 부문 예산 수입의 12.7%를 차지해 31년 연속 전국 1위를 차지했다. 성에서 1위인 선전은 일반 공공예산 수입이 4000억 위안을 넘어 성 전체의 30.2%를 차지했다. 꼴찌인 조저우는 방금 선전의 재정 수입이 50억 위안을 넘어섰다. 조저우 출신. 1인당 일반 공공예산 수입 기준으로 1위인 선전(2만1875위안/인)은 꼴찌인 제양(1326위안/인)의 16.5배다. 구와 현을 살펴보면, 일반 공공예산 수입이 100억 달러를 초과하는 구와 현이 13개 있는데, 모두 광저우, 선전, 포산 3개 시에 집중되어 있고, 선전 6개, 광저우 4개, 포산 3개에 집중되어 있습니다. 그 중 선전 난산구(深圳南山区)가 361억 위안 규모로 1위를 차지했는데, 꼴찌 칭위안시 롄난 야오족자치현(連南老自治縣)의 172배에 달했다.

재정 수입의 질 측면에서 볼 때 광둥성의 전반적인 재정 수입의 질이 향상되어야 하는 반면 주강 삼각주 지역은 재정 수입에서 세수 비중이 상대적으로 높고 광둥 북부는 비과세 수입에 의존한다. 2021년 광둥성의 세수는 일반 공공예산 수입의 76.5%를 차지했는데, 이는 전국 평균보다 8.8% 포인트 낮은 수치이다. 주강 삼각주 지역은 재정 수입의 질이 가장 좋으며 2021년 둥관의 세수는 82.2%를 차지합니다.

광동성 동부, 광동성 서부, 광동성 북부 지역의 세수는 각각 일반 공공 예산 수입의 64.7%, 60.6%, 60.3%를 차지했으며, 그 중 광둥성 북부 지역의 윤푸(50%)가 재정 건전성이 가장 낮습니다.

둘째, 재정 자립률에는 뚜렷한 지역적 차이가 있습니다. 비주강 삼각주 도시는 재정 자립률이 낮고 이전 지불에 대한 의존도가 높습니다. 자오칭을 제외하고 주강삼각주 도시의 재정 자급률은 모두 50% 이상이며, 선전(93.2%), 둥관(88%), 포산(77.6%)이 성 내 3위 안에 든다. 자오칭은 재정 자급률이 가장 낮지만 36.9%를 기록하고 있다. 주강삼각주 이외의 다른 도시들의 재정 자급률은 모두 36% 미만이며, 이전지불에 대한 의존도가 높습니다. 이 중 산웨이(18.8%), 메이저우(21.4%), 제양(21.5%), 허위안(24.4%), 조저우(24.7%)의 재정 자립률은 상대적으로 낮다. 그중 제양시 계서현의 재정 자립률은 9.1%에 불과하다.

셋째, 주강 삼각주 핵심 도시의 지속적인 인구 유입, 높은 도시화율, 높은 주택 및 토지 가격으로 인해 정부 기금 수입 규모가 상대적으로 높습니다. 광둥성 도시는 토지 금융에 대한 영향이 상대적으로 낮습니다. 의존도는 높지 않습니다. 규모 면에서 광저우, 선전, 불산, 둥관, 후이저우의 정부 자금 수입은 각각 23886억 위안, 13737억 위안, 11635억 위안, 7022억 위안, 531억7000만 위안으로 성 내 상위 5위 안에 든다. 다른 도시에서는 규모가 더 작으며 그중에서도 Yunfu의 수익이 가장 적습니다. 1위를 차지한 광저우는 Yunfu의 96배에 불과합니다. 광동성 여러 도시의 토지 금융 의존도는 정부 자금 수입/(정부 기금 수입 + 일반 공공 예산 수입)으로 대략 측정됩니다. 산터우, 포산, 광저우는 각각 60.6%와 59.1%에 달해 토지 금융 의존도가 가장 높습니다. .%, 56.5%로 가장 낮았으나 선전은 24.4%에 불과했다.

넷째, 광둥성 지방정부 부채잔액은 2021년 2조위안을 넘어 전국 1위를 기록했다. 그러나 광둥성은 경제규모가 크고 부채비율이 16.5%에 불과해 국제 경고선인 60%보다 훨씬 낮다. 전국 31개 성 가운데 최하위 2위다. 별로. 주강삼각주 지역의 부채 규모는 전반적으로 높다. 광저우, 포산, 선전, 둥관 4개 도시의 부채 규모는 1000억 위안이 넘으며, 그 중 광저우가 3727억7000만 위안으로 1위를 차지했다. - 성 전체 부채 규모의 5분의 1입니다. 광둥성 서부와 광동성 북부 도시의 부채 잔액은 일반적으로 400억~700억 위안에 달하며, 그 중 잔장(Zhanjiang)의 부채가 더 많아 699억 5천만 위안에 달합니다. 산터우(628억4000만 위안)를 제외하면 광둥성 동부 지역의 부채 규모는 대체적으로 적다. 산웨이(Shanwei), 제양(Jieyang), 조저우(Chaozhou) 등은 모두 400억 위안 미만이다. 동시에, 광둥성은 예정대로 기존 숨겨진 부채를 '청산'한다는 목표를 완료하여 전국에서 숨겨진 부채가 없는 첫 번째 성으로 거듭났습니다.

다섯째, 각지의 경제 발전 수준을 고려하면 주강삼각주 도시의 부채 규모는 크지만 일반적으로 광둥성 북부 도시의 부채 비율은 더 높고 부채가 더 많습니다. 압력. 선전(4.6%), 둥관(10.1%), 광저우(13.2%), 중산(14.7%) 등 주강 삼각주 도시의 경제 발전은 점차 투자 중심 발전에서 벗어나 경제 성장의 의존도가 낮아졌습니다. 부채와 부채 상환 압력이 더 가벼워집니다. 이에 비해 광둥성 북부 5개 도시의 부채 비율은 모두 30%를 넘으며, 메이저우 시가 가장 높은 47.4%를 차지하며, 성 내 부채 비율이 가장 높은 10개 구와 현 중 6개가 차지합니다. 광둥성 북동부 및 동부 지역과 같이 경제 발전이 낙후된 일부 시 및 카운티는 부채 위험이 더 높습니다.

3. 광둥성의 지역 균형 발전 촉진

첫째, 지역 조화 발전이 상대적 균형 발전 전략이라는 기본 인식을 확립합니다. 지역협력발전은 단순한 절대평균도 아니고, 지역간 차이를 해소하는 것도 아니며, 지역간 1인당 발전격차를 줄이는 것은 전체적인 경제성장을 희생하면서까지 추구할 수 없는 일차적 합리성이다. 개발에서는 분배를 강화하고, 정부의 2차 분배를 강화하고, 3차 분배의 발전을 장려하며, 모두의 공동번영을 촉진해야 합니다.

두 번째는 재정제도 개혁에서 나아가 도·시·군 지출분담 개혁을 추진하는 것이다. 현재 토지 양도 수입이 감소하고 민생 분야의 경직된 지출이 광둥성의 일부 시와 현에서 재정 압박을 가중시킬 것이며, 재정 조정 및 효율성을 더욱 강화하고 금융 시스템 및 메커니즘을 개혁해야 합니다. 촉진하고 광둥성 동부, 서부, 북부의 일부 시와 현의 재정 위험을 효과적으로 줄여야 합니다.

첫째, 기본 공공 서비스 분야의 도, 시, 군 지출 책임 분담 개혁을 가속화하고 전체 계획 비율을 북부 생태 개발 구역 및 기타 낙후 지역으로 기울이고 북부생태개발구 기초교육 실현에 앞장서다 공중위생, 공중보건, 사회보장 등 기본 공공서비스는 성급 재정조정 중앙 및 성급 자금이 부담하고 점차 연안경제벨트까지 확대된다.

둘째, 상급 재정부는 금융이체지불 보조금을 늘리고 현 차원의 기본 재원을 늘리며, 이는 현지 실태에 따라 현 차원에서 활용해 '임금 보장'에 더 잘 투자할 예정이다. , 운영 보장 및 "인민 생활 보호"분야.

셋째, 사회자본에서 금융의 지도적 역할을 충분히 발휘하고, 광둥성 동부, 서부, 북부 지역의 금융에 대한 재정 지원을 강화하고, 성 내 재정 자원의 균형을 촉진합니다.

세 번째는 비교우위를 바탕으로 경제 변혁과 업그레이드를 질서있게 추진하고, '양극화 효과'를 '확산 효과'로 전환하며, 현지 여건에 따라 정확한 정책을 시행하고, 비즈니스 환경을 최적화하는 것입니다. 광동성 동부, 서부 및 북부 지역의 개발 추진력을 향상시키고 낙후된 지역의 비즈니스 환경을 강화합니다.

첫째, 비교적 발전된 주강삼각주 지역에서는 본토와 홍콩, 마카오를 연결하는 중요한 창구로서 광동-홍콩-마카오 대만구의 역할을 충분히 발휘해야 합니다. 광둥성 경제 발전의 중요한 엔진으로서 우리는 계속해서 산업 업그레이드를 촉진해야 하며 지속 가능한 발전은 새로운 발전 패턴을 구축하는 데 도움이 됩니다.

둘째, 인구 밀도가 높은 광동 동부와 서부 사이의 '해안 경제 벨트'를 위해 해안만의 유리한 조건을 최대한 활용하여 산터우의 두 가지 새로운 성장 기둥 창출을 가속화해야 합니다. Zhanjiang은 방사 역할을 수행하고 주변 지역 개발을 공동으로 주도합니다.

셋째, 인구 밀도가 낮은 광동 북부 산악 지역의 경우, 특성 산업의 발전을 고려하면서 목표적인 빈곤 완화와 농촌 활성화가 출발점이 되어야 합니다.

참고: 이 기사는 저자의 개인적인 견해일 뿐이며 저자의 "Walking China's Fiscal Map" 시리즈의 일부입니다.