재정적 지속가능성 건설_고등교육의 재정적 지속가능성에 대한 일부 이해

요약: 자금 수요와 공급 사이의 균형과 교육의 질 보장은 고등 교육의 공통 핵심 문제이며, 대학의 재정적 지속 가능성을 육성하고 발전시키는 것이 문제 해결의 열쇠입니다. 고등교육 투자자와 대학은 혁신적인 예산 중심 재정 관리 메커니즘을 통해 재정적 지속가능성 역량을 육성하고 발전시킵니다.

키워드: 고등 교육, 지속 가능성, 이해

CLC 분류 번호: F230 문서 코드: A 기사 번호: 1673-291X (2012) 24-0088 -03

미국 경제학 교수 Clark Kerr는 세계 고등교육 발전의 네 가지 융합 현상을 요약했습니다. (1) 고등 교육에 대한 국가의 요구와 고등 교육의 보편주의적 매력 (2) 교육 평등 노력과 추구에 대한 헌신; 선택의 우수성, (3) 고등 교육 기관 내 자율성 요구 사항 및 교직원의 직업 윤리, (4) 대학 사명 선언문의 다양성 및 사회 요구에 대한 커리큘럼 시스템의 관련성. 같은 추세 하에서 “고등교육의 체계적인 수요와 공급의 균형과 고등교육 시스템의 질 보장은 도처에 존재하는 핵심 이슈”이다[1]. 국내외 교육 개혁 실천에서 고등교육 관리자는 일반적으로 이 핵심 문제를 다루고 해결하기 위해 거버넌스 구조를 개선하고 책임 시스템을 강화하는 새로운 관리 방법을 채택합니다. 중국 고등교육의 개혁개방과 국제화 과정에서도 동일한 현상과 문제가 존재한다. 고등교육은 점점 더 “정부의 제한된 통제 속에서 제한적인 시장화 추세를 보이고 있다”[1]. 이는 고등교육 발전의 두드러진 특징이다. 대중화는 고등교육 확대의 근본적인 동기이며, 고등교육의 질과 규모의 균형 있는 발전을 추구하는 것은 시장화의 불가피한 요구이다. 대중화와 시장화는 문제의 근본 원인이자 해결책을 찾는 방법이다.

1. 고등교육의 대중화는 계속 발전하고 있다

지난 60년 동안 신중국 교육 발전의 중요한 성과 중 하나는 고등교육이 이룩한 역사적 도약이다. 특히 1999년부터 정부주도 하에 고등교육이 급속히 확산되고 있다. 교육부 통계에 따르면 일반대학의 학부 및 전문대학 학생 수는 1998년 341만 명, 2008년 2,021만 명이었다. 일반 학부 대학의 평균 규모는 1997년 4,062명, 2007년 14,057명이었다[2]. ]. "국가 중장기 교육 개혁 및 발전 계획(2010-2020)"에서는 2020년까지 중국의 고등교육 총 등록률 목표를 40%로 달성하고 총 등록 학생 수는 2020년에 도달할 것이라고 제안했습니다. 3,550만. 이 계획 목표를 달성하기 위해 향후 10년 동안 학부 및 전문대학 학생이 천만 명 이상 순증할 것입니다. 고등교육의 대중화는 앞으로도 심화될 것이며, 고등교육의 규모도 단기간에 계속해서 커질 것이다.

2. 고등교육의 '시장화' 추세가 가속화되고 있습니다

지난 30년간의 개혁과 발전을 통해 고등교육은 다양한 경로를 통해 교육 자금을 조달하고 교육 비용을 공유했습니다. 메커니즘, 물류 서비스의 사회화된 개혁이 떠오르고 있습니다. "외부 세계와의 경쟁에 대응하든, 내부 성장 요구에 대응하든, 시장 경쟁에 독립적으로 참여할 수 있는 능력은 고등 교육 기관의 발전에 중요한 제약이 되었습니다. [1] 시장 경제적 요인이 더욱 깊숙이 침투할 것입니다." 대학의 경제활동에.

고등교육의 도약발전의 주요 특징 중 하나는 대출개발의 확대 전략이다. 2007년 8월 국가발전개혁위원회 사회발전부는 중앙은행 통계를 발표했다. 2005년 말 현재 대학 대출 잔액은 2001억 위안에 이르렀고 거의 모든 대학이 대출을 받았다. 2005년 이후 대학대출 규모는 계속해서 증가했고, 대학은 단기적으로 원금상환 책임을 이행하지 못했으며, 이자비용으로 인해 교육훈련 투자와 기타 사업자금이 압박을 받았고, 자생력 향상도 저해됐다. 축적 능력. 대학은 은행대출, 사회자금 조달, 직원 모금, 산학협력 등을 통해 건설자금을 조달하고, 캠퍼스 교체, 위탁경영 등 시장지향적 운영을 도입해 부채위험을 해소하고, 해외 자본과 자원을 유치해 이를 수행한다. 교육 서비스 무역을 중단하고 규율 우위에 의존하여 사회 발전을 발전시킵니다. 서비스 활동은 시장에 의존하고 경제 법률과 시장 규칙을 따라야 합니다.

3. 대학의 경제적 책임은 점점 다양해지고 있다

대학의 책임은 지속적으로 확대되고 있으며, 목표도 다양해지고 있다. “고등교육의 대중화는 표면적으로는 고등교육의 규모가 확대되는 것이고, 내부적으로는 고등교육의 구조와 제도의 변화가 특징이다.” 과학, 기술, 문화, 그리고 현대 사회 건설에 봉사하는 일은 시장 경제 환경과 분리될 수 없습니다. 시장 경제의 적절한 도입과 적용은 수요와 공급 관계를 연구하고 준수하는 것입니다. 학교 안팎의 경제적 관계를 다룰 때 시장 경쟁 메커니즘의 변화는 필연적으로 대학의 행동 시장화와 경제적 책임을 유발하고 촉진할 것입니다.

IV. 재정적 지속가능성의 의미

2000년 경제협력개발기구(OECD)와 영국 고등교육자금위원회(HEFCE)는 지연: 고등 교육의 지속 가능성 보장. "지속 가능한 미래" 결과 보고서. 보고서는 대학의 재정적 지속가능성이 인프라(물질, 인적, 지적)에 대한 적절한 비용 회수 및 투자 속도, 전략 계획을 유지하고 미래를 위해 학생 및 기타 고객에게 서비스를 제공하는 능력에 반영된다고 지적합니다.

재정적 지속가능성을 달성하기 위해서는 개발 전략, 지속적인 운영, 투자, 위험 관리의 4가지 요소를 통합하고 적절한 관리 방법과 인센티브 메커니즘을 도입해야 합니다.

발전 전략의 요점: 학문 발전과 재정 발전을 결합하고, 전략 기획을 통합하고, 전략 분석과 연구에 중점을 두고, 교육 및 과학 연구를 위한 핵심 학문 발전 전략을 과학적으로 공식화하고, 자원 조건 구축(투자) 전략, 금융 발전 전략 등

지속적인 운영을 위한 핵심 사항: 완전한 경제적 비용 회계 모델을 채택하고, 자원을 사용하여 수익을 창출하고, 경제적 비용을 회수하고, 계획된 보조금 정책을 채택하고, 투자를 위해 일정 비율의 잉여를 유지합니다.

투자의 핵심은 다양한 채널을 통해 투자 자금을 조달하고, 물리적 시설과 인력에 대한 투자에 균등한 관심을 기울이고, 전문적인 자산 관리를 수행하며, 지속 가능한 발전을 위한 물질적 조건을 제공하는 것입니다.

리스크 관리의 핵심: 예상되는 기회 및 이익과 대칭적인 위험을 가정하여 금융 위기를 예방하기 위한 주요 위험에 대한 조기 경고 및 통제를 제공하는 체계적인 위험 평가 및 관리 시스템을 구축합니다.

5. 고등교육은 재정적 지속가능성 역량을 배양하고 발전시켜야 한다

정부와 대학은 고등교육의 재정적 지속가능성 역량 문제에 관심을 갖고 연구해야 한다. 현 단계의 고등교육은 규모와 재정의 불균형한 성장, 지역별 재정 수급 여건의 불균형, 기반 시설 건설을 위한 보장 자금 부족, 타이트한 재정 운영 등의 문제를 안고 있다. 은행 대출은 대학 건설 자금의 주요 원천이 되었고, 막대한 부채로 인해 운영 압박과 재정적 위험이 발생했습니다. 대학은 정부가 확장으로 인한 부채를 감당할 것을 기대하고, 정부는 대학이 경제 및 사회 발전에 기여하는 역량을 강화하여 재정 상황을 개선하기를 기대합니다. 이러한 문제를 해결하려면 순수한 양과 규모에 기반한 고등교육 발전 방식의 변화가 필요합니다.

교내 거버넌스 구조와 사회 참여 메커니즘을 특징으로 하는 중국 특성의 현대 대학 시스템이 점진적으로 구축 및 개선됨에 따라 정부 관리 기능이 직접 관리에서 간접 관리로 변경되었으며, 공간 대학이 자체 학교를 운영할 수 있는 권리는 더욱 확대될 것이며, 이에 따른 책임과 위험도 더욱 커질 것입니다. 대학이 발전 전략을 수립하고 지속적인 운영을 유지하며 투자와 위험 관리를 수행하려면 재정적 지속 가능성 역량을 배양하고 개발하는 것이 필수입니다. OECD와 HEFCE의 재정지속가능성 연구결과의 핵심 내용과 방법은 국내 대학의 재정관리 실무에 활용될 수 있다.

1. 재정적 지속 가능성 역량을 육성하고 개발하는 것은 고등 교육의 다양한 책임을 위한 필수 사항입니다. 1998년 공포된 고등교육법은 “국가는 재정배분을 주체로 하고, 고등교육기금을 보충적으로 조달하기 위한 다양한 경로를 마련하는 제도를 마련한다”고 제안했다. '국가 중장기 교육개혁발전계획(2010~2020)'에서는 '고등교육은 주관자의 투자에 기초해야 하고, 교육받은 사람은 훈련비용을 합리적으로 분담해야 하며, 학교는 이를 위한 자금을 마련해야 한다'고 제안하고 있다. 기금 조성을 위한 사회적 기부 등 다양한 경로를 수용하는 메커니즘'에서는 교육 기금에 대한 투자를 보장하는 동시에 기금 배분의 과학적 성격을 강화하고 기금 관리를 강화하며 기금을 설립하기 위해 고등교육 기금 자문위원회를 설립해야 한다고 제안합니다. 성능 평가 메커니즘을 사용합니다. 고등교육 자금 투자 시스템은 다음과 같은 몇 가지 변화를 겪을 것입니다. (1) 정부는 더 이상 고등교육의 유일한 주체가 아니며, 다양한 사회 단체가 법에 따라 학교를 개설하고 교육 서비스를 제공할 수 있습니다. 사회 지향적이어야 하며 특정 대중(예: 교육받은 사람 및 기부자)이 조직하는 자금의 출처는 점점 더 시장 지향적이 될 것이며 이에 따라 대학의 사회적, 경제적 책임이 증가할 것입니다. (3) 자금 조달 채널은 다음과 같습니다. 더욱 명확해지며 대학은 부채 채널을 통해 직접 자금을 조달하는 것이 권장되지 않습니다. 이러한 변화는 고등교육의 대중화와 시장화 실천이 점차 심화되는 결과이자 미래의 추세이다. 교육부 교육개발연구센터 고등교육연구실의 Ma Luting 연구원은 현재 중국의 교육 자금 조달원 중 정부 재정과 개인 지불이 향후 주요 채널이 될 것이라고 믿습니다. 고등교육 자금 조달에는 등록금 외에 대학이 교육과 과학기술 활동을 통해 얻는 사회봉사 소득, 적극적인 재정 활동을 통해 얻는 기부 소득 등이 포함된다[4].