청건설제도가 관리하는 사업에 사용되는 자금은 모두 정부재정투자사업 자금이며, 자금지급은 '4직접1불' 형태로 사용하도록 규정하고 있다.

정부 투자 엔지니어링 프로젝트의 개념

'정부 투자 엔지니어링 프로젝트'라는 개념은 우리나라의 경제 시스템과 정치 시스템의 개혁과 함께 점차 발전된 새로운 개념입니다. 아직까지는 정확한 학문적 정의가 없을 뿐만 아니라, 우리나라의 법령에도 조항이 거의 없습니다.

실제로는 '정부투자사업'을 '공공재정투자사업', '국가건설사업'이라고도 부른다. 넓은 의미에서 소위 "공공 재정 투자 프로젝트"는 좁은 의미에서 "정부가 그 기능을 실현하기 위해 중앙 집중식 재정 자금의 일부를 사회 재생산 과정의 모든 측면에 투자"하는 프로젝트입니다. , 이는 "정부가 사회적 재생산을 보장하기 위해" 건설하는 프로젝트입니다. 프로젝트의 원활한 진행을 위해 최소 한도에 따라 고정 자산 및 운전자본 재생산에 자금이 투자됩니다. "공공 금융 투자 프로젝트"는 일반적으로 "재정 기반 시설 자본 투자 프로젝트"라고도 불리며, "정부 기능 부서의 승인을 받고 다양한 유형의 재정 기반 시설 자금에 의해 투자되거나 부분적으로 투자되는 프로젝트를 말합니다. 자본 건설을 위한 금융 자금은 다음과 같습니다. 1. 2. 재정예산 중 자본건설사업에 사용되는 자금 3. 자본건설사업을 위한 재정예산관리특별자금에 포함되는 자금 5. 예산 외 자금

위의 개념을 바탕으로 일부 학자 및 기능 부서에서는 '정부 투자 프로젝트'를 '국가 경제 또는 지역 경제 발전을 촉진하고 사회 복지를 충족시키기 위한 정부의 목적'으로 정의합니다. ***"정부를 실제 투자 대상으로 하고 재정 자금을 자금 출처로 하는 고정 자산 투자 프로젝트" 또는 "주로 내부 및 외부 자금을 포함하여 건설 대상으로 각급 정부를 대상으로 하는 투자 프로젝트"가 필요합니다. 재정 예산(정부 채권 자금 포함), 국가 국가 외채로 자금을 조달하는 프로젝트, 법률, 규정 및 인민 정부가 규정하는 기타 특별 건설 자금을 사용하는 프로젝트."

위의 두 가지 정의를 통해 '정부'의 의미를 드러냈지만, '투자사업'의 주된 의미는 있으나 충분히 체계적이고 정확하지는 않습니다.

저자는 소위 정부 투자 프로젝트라 함은 공공재산과 공공시설, 공공재산을 내용으로 하여 대중의 요구를 충족시킬 목적으로 정부가 주도하는 프로젝트를 말하며, 국유 자산 또는 자금 조달을 통해 건설된 행정, 공공 및 공공 소유 프로젝트에 대한 투자. 핵심 내용은 다음과 같다.

첫째, 정부 투자 사업은 정부 주도로 진행된다. 소위 '인도하다'는 '현대중국어사전'에서는 '일정한 방향으로 발전하는 주요하고 안내하는 것'이라고 설명하고 있다. 즉, 정부는 정부투자사업의 운영에 결정적인 역할을 하며, 사업의 발전방향을 지도한다. 투자 프로젝트에는 많은 주체가 참여하며, 그 중 가장 중요한 것은 건설 주체, 투자 주체, 설계 주체, 건설 주체 등입니다. 투자 관리 방법에 따라 투자 프로젝트 건설의 전체 과정을 구성하는 주체는 바로 이들입니다. 프로젝트, 이러한 엔터티는 때로는 통합되지만 상대적으로 독립적인 경우가 더 많습니다. 일반적으로 정부는 대부분 프로젝트의 건설 및 투자 주체입니다. 현재 투자 프로젝트에서 정부의 주도적 역할은 매우 분명하고 의심의 여지가 없습니다. 그러나 정치·경제 체제 개혁이 심화되면서 정부는 더 이상 사업에 직접 자금을 투자하거나 소액의 자금을 투자하지 않고 오히려 건설주체로 나타나 사업의 소유권을 보장하면서 사업 운영을 이양하는 경우가 많다. 건설 자금을 유치하기 위한 프로젝트 관리 권한을 통해 정부 투자 프로젝트의 건설 주체와 투자 주체가 서로 독립되도록 합니다. 이 경우 사업 자체에 있어서는 사업 투자 주체보다는 건설 주체인 정부가 사업의 건설 여부, 추진 방식 등을 결정하기 때문에 정부가 사업 투자 주체보다 더 지배적인 역할을 맡게 된다. 건설은 투자사업 건설의 출발점이며, 정부 없이는 다른 사업주체의 논의가 불가능하다.

둘째, 정부 투자사업의 궁극적인 목표는 국민의 요구를 충족시키는 것이다. 정부투자사업에서 정부가 주도적인 역할을 하는 이유는 정부의 공공관리 기능에 의해 결정된다. 정부의 공공서비스 관리 기능은 본질적으로 국민의 객관적인 요구에 따라 상응하는 서비스를 제공하고, 부정적인 사회적 외부효과를 최소화하며, 긍정적인 사회적 외부효과를 확대하고, 모든 사람이 개인의 행복을 극대화할 수 있도록 하는 기능이다. 사회구성원 개개인의 복지를 도모하고 사회전반의 복지를 극대화하는 것입니다. 발현의 관점에서 볼 때, 정부의 공공관리 기능 수행의 주요 내용 중 하나는 국방 및 군사 건설, 기반 시설 건설 및 주요 과학 기술 연구 개발을 수행하기 위한 힘을 조직하는 것입니다. 정부투자사업의 추진과 이러한 사업의 건설은 국민의 요구를 충족시키고 공공복지 증진을 기본 목적으로 하여야 한다.

셋째, 정부투자사업은 국유자산 투자나 자금조달 등을 통해 정부가 건설하는 사업이다. 위에서 언급한 정부투자사업의 정의에서 '자본'은 '자금'으로 정의되며, 소위 정부투자의 '투자'란 정부가 재정자금을 직접 투자하는 것을 의미하는 것으로 여겨진다. 저자는 이것이 투자에 대한 좁은 이해라고 믿는다.

재정자금의 투자는 그야말로 정부투자의 주요 방식 중 하나이고, 계획경제시대에도 한때는 정부투자의 유일한 방식이었던 것이 사실이다. 그러나 우리나라의 시장경제가 확립되고 발전함에 따라 정부재정자금의 투자만으로는 우리나라 인프라 건설의 객관적인 수요를 충족시키기가 어렵기 때문에 최근 많은 정부에서는 이 문제를 자금조달을 통해 해결하고 있다. 년. 각처에서 다양한 재원 조달 방법이 있지만, 정부는 인프라 건설의 자금 문제를 해결하기 위해 더 이상 재정 자본 투자에만 의존하지 않고, 대신 현재 인기가 있는 많은 양의 사회적 자본을 유치하는 경향이 있습니다. BOT 파이낸싱 모델과 ABS 파이낸싱 모델이 이러한 추세를 대표하는 대표적인 모델입니다. 소위 'BOT 모델'이란 '프로젝트가 위치한 국가의 정부 또는 그 산하기관이 프로젝트의 건설 및 운영을 위한 프로젝트 파이낸싱의 기초로 실시협약을 제공하고, 국내 기업이나 외국 기업이 이를 제공하는 것을 의미한다. 회사는 사업의 투자자이자 운영자로서 위험을 감수하고 사업을 개발, 건설하고 사업을 운영하여 실시계약 기간 동안 상업적 이익을 얻습니다. 실시계약 기간이 만료된 후 해당 사업은 해당 정부 기관에 이관됩니다. 'ABS 모델'은 '제안된 프로젝트를 기반으로' 프로젝트 자산의 미래 수익을 보유하고 보장하는 자산을 기반으로 발행을 통해 자금을 조달하는 프로젝트 파이낸싱 방식입니다. 위의 정의에서 볼 수 있듯이, 이 두 가지 자금 조달 모델 중 정부는 더 이상 재정 자금을 직접 투자하지 않고, 특정 조건에서 건설 프로젝트의 사용권과 소득권을 양도하여 사회 자금을 흡수합니다. 즉, 정부는 유형자산 투자를 무형자산 투자로 전환한 것이다. 이를 바탕으로 저자는 '정부투자사업'의 '자본'을 넓은 의미로 이해해야 하며, '국유자산', 즉 '정부가 다양한 형태로 투자하고 그 수입을 얻는다'로 해석해야 한다고 본다. , 자금 할당, 선물 수수, 국가 권력 또는 법이 인정하는 다양한 유형의 재산 또는 재산권을 통해 획득합니다.”

넷째, 정부투자사업은 공공재산과 공공시설, 공공재산을 기반으로 한다. 『지방자치단체 투자사업의 공공재정관리-지급회계중앙집중』에서는 지방자치단체 투자사업을 당청사, 청사, 교도소 등 사회복지사업 등 정부시설사업, 성사업 등 4가지로 분류하고 있다. 도시 도로, 도시 녹화 등 사회 공공 복지 프로젝트(예: 도서관, 병원, 스포츠 경기장 등), 발전소, 수자원 보호 프로젝트, 도로 교통 등의 도시 기반 시설 프로젝트; 이 구분에 따르면 정부투자사업 건설의 내용이 실제로는 행정공공재산 중 공유재산과 공공시설, 공유재산이라고 보는 것은 어렵지 않다. '행정공공재산'은 행정법상의 개념으로, 구체적으로는 '공공의 이용을 목적으로 행정 주체가 소유 또는 관리하는 재산'을 가리킨다. 공공재산과 공공시설 공공재산은 행정공공재산의 구체적인 형태 중 하나로, “행정 주체가 직접 행정업무를 수행하기 위해 사용하고 행정직원이 직접 사용하는 공공재산”을 말한다. "; 소위 공공 재산* **시설 공유 재산은 "행정 주체가 소유하고 공공 목적을 달성하기 위해 행정 주체 자체 또는 다른 법인이 관리하는 공공 재산"을 의미합니다.

다섯째, 정부투자사업은 행정·공공·공공사업이다. 앞서 언급한 바와 같이 정부투자사업은 사업의 수립부터 건설, 운영까지 모두 정부가 주도한다. 정부가 이러한 건설을 추진하려는 이유는 공공사업 때문이다. *관리 기능은 관리 기능이 수행되는 방식을 결정합니다. 동시에 투자 프로젝트의 최종 결과물을 관리하고 운영하는 것도 행정 기관인 정부의 주요 책임입니다. 이를 고려하여 정부투자사업 자체와 최종 결과물 모두 행정적 색채가 강하다. 홍보성(publicity)이란 정부투자사업의 주요 목적이 국민의 수요를 충족시키고 사회복지를 증진시키는 것임을 의미하며, 구체적으로 공공성의 표현은 정부투자사업의 최종 결과물이 국민의 수요와 사회복지 증진에 직간접적으로 부합할 수 있다는 것이다. 사회복지를 증대합니다. 직·간접적이라고 하는 이유는 교통도로, 병원, 수자원보전시설 등 공공시설은 국민의 요구를 직접적으로 충족시켜 사회복지를 증대시킬 수 있는 반면, 당, 관공서시설, 관공서 등 공공시설은 교도소는 대중의 요구를 직접적으로 충족시키고 사회복지를 증대시킬 수 있습니다. 비록 공공재산이 직접적으로 이러한 목표를 달성할 수는 없지만, 이러한 공공재산의 운영은 사회복지의 증대를 간접적으로 보호하거나 촉진할 수 있습니다. 공공소유란 정부투자사업의 최종 결과물이 국가의 소유이고, 정부가 소유자의 권리를 대표하는 것을 의미한다. 이는 정부투자사업의 공공성에 따라 결정되는데, 사업의 최종 결과물이 국가경제 및 국민생활과 관련된 시설인 경우가 많기 때문에 해당 시설의 소유권을 타인에게 양도해서는 안 된다. 특정 개인이나 조직은 공공 기관의 통제를 받아야 합니다. 물론, 정부가 소유자의 권리를 대변한다고 해서 이를 직접 관리하고 운영하는 것은 아니며, 관리 및 운영을 위한 적격 기관을 설립하거나 권한을 부여할 수도 있다.

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