일본의 지질재난관리체계 도입 및 계몽

리 민

(China Academy of Land and Resources Economics, Sanhe, Hebei, 101149)

요약 이 글은 일본의 지질재난 관리 개요를 체계적으로 소개하고 있다. 시스템과 그 지질학적 재난 관리의 조직 ​​구조, 일본의 지질 재해 예방 계획, 일본의 지질 재해 재해 후 재건 정책. 일본의 지질재난 관리체계의 특징을 요약하여 우리나라의 지질재난 관리에 대한 영감과 제언을 제시한다.

키워드 지질 재해, 관리 시스템, 영감

1 일본의 지질 재해 관리 시스템 개요

일본은 자연재해가 발생하기 쉬운 나라입니다. 한편, 일본은 아시아 대륙과 태평양 끝자락의 접촉지대에 위치하여 대륙성 기후와 해양성 기후의 이중 영향을 받기 때문에 거의 매년 태풍과 폭우의 피해를 입고 있으며, 이에 따라 다양한 규모의 홍수, 산사태, 산사태, 붕괴 및 기타 지질 재해를 겪고 있는 반면, 일본은 가장 활동적인 두 지진대 중 하나인 환태평양 지진대의 특별한 지리적 위치에 위치하고 있습니다. 세계에는 때때로 지진과 화산 폭발이 일어납니다. 다양한 자연재해를 완화하기 위해 일본 정부와 관련 기업 단체 및 기관에서는 재해를 예방하고 완화하기 위해 많은 방재 및 관련 법률을 제정해 왔습니다. 일본의 방재 시스템 구축은 오랜 과정을 거쳐 왔으며, 과거 재해의 경험과 교훈을 요약하여 실제 방재 및 경감 활동 중에 많은 상응하는 방어 조치가 수립되고 반복적으로 수정되었습니다. 보완하여 재난 예방, 재난 비상 대응 및 재난 후 재건을 통합하는 비교적 완전한 종합 재난 예방 및 감소 시스템을 형성합니다.

일본의 원래 방재 시스템은 각 부서가 자체 방재 요구 사항에 따라 해당 부서에 적합한 방재 대책 및 방재 계획을 수립하는 방재 시스템이었습니다. 이러한 종류의 방재 계획은 일반적으로 해당 부서나 산업에 국한되어 있습니다. 한편, 방재 측면에서는 각자의 책임이 그다지 명확하지 않기 때문에 여러 부서 간의 조정과 단결이 부족하고 관련 재해가 발생합니다. 예방 사업이 제대로 이행되지 않으면 재난 예방 계획이 중복되거나 서로 밀릴 수 있는 반면, 재난이 발생하고 긴급 구호 활동을 수행할 때 대부분의 부서가 독립적으로 업무를 수행하기가 불가능합니다. 재난정보를 신속하게 전달하고 수집하는 동시에 통일된 지휘 없이는 다양한 비상 및 재난구호 조치를 제대로 수행할 수 없으며 이는 재난구조 및 구조활동의 원활한 발전에 직접적인 영향을 미칩니다. 따라서, 재난 예방 및 감소의 실제 효과는 기대한 결과를 달성할 수 없으며, 매년 다양한 자연재해의 발생으로 인해 수많은 사상자와 막대한 경제적 손실이 발생하게 됩니다. 일본 정부는 기존의 방재 시스템을 반성하고 이를 바탕으로 새로운 방재 시스템을 마련하기 시작했습니다. 1961년 11월 방재기본법이 제정되었다. 방재기본법은 방재, 재해긴급대응, 재해 후 부흥을 위한 일본의 기본법입니다.

일본 정부는 방재기본법 공포 이후 중앙방재협의회의 요건에 따라 국가 방재 관리의 최고 기관으로 중앙방재협의회를 설치했다. 방재기본계획은 국가방재기본계획으로서 지방자치단체 및 관계부처가 지역에 발생할 수 있는 재난에 대한 조사·연구를 실시하여 각자의 지역방재계획 및 방재사업계획을 수립하는 것을 말한다. 기본 방재 계획의 요구 사항을 충족합니다. 중앙정부가 방재예산을 보장한다는 전제하에 각급 정부와 행정기관은 수립된 방재계획에 따라 산지관리, 물관리, 토양 및 수질보호 등 각종 방재업무를 적극적으로 수행한다. 이후 일본은 중앙방재협의회에서 수립한 방재기본계획을 토대로 지침개요를 수립하였으며, 각 지방자치단체의 지역방재계획은 지정기관 및 공공기관이 수립하는 수평적 방재사업계획이다. 모든 지역, 모든 분야를 포괄하는 종합적인 방재 시스템인 수직적 계획입니다. 이러한 완전한 방재 시스템의 구현을 통해 일본의 방재 사업은 급속히 발전했으며 국가 및 지역 방재, 재해 응급처치 및 재해 후 재건 능력이 크게 향상되었습니다.

2 일본의 지질재난관리 조직구조

방재기본법에서는 국가, 지방자치단체, 공공기관이 재난대응조직과 조정에 관여하고 있다. 다양한 조직 간의 관계 등이 명확하게 정의됩니다. 일본은 방재기본법에 따라 중앙정부부터 지방자치단체까지 완전한 방재체제를 구축하고 있다. 이 제도의 구체적 표현은 중앙정부가 국가 방재기본계획을 수립하고 지방자치단체의 방재시스템 구축을 지도·촉진하는 중앙방재회의 체제를 확립했다는 것이다. 예방 회의는 기본 방재 계획과 중앙 방재 회의의 요구에 기초하여 지역 방재 계획을 수립하고 재해 발생 시 방재 계획의 실행을 촉진해야 하며, 재해 지역의 지방 정부는 이를 수립해야 한다. 재난 예방 계획 대책 본부는 재난 예방 및 구호 활동에 대한 통일된 지휘와 파견을 제공합니다. 중앙정부는 재난 규모에 따라 임시재난대응본부를 설치할 것인지, 긴급재난대책본부를 설치할 것인지를 결정한다.

2.1 중앙방재협의회

중앙방재협의회는 일본의 방재에 관한 최고 행정기관으로 일본 총리(일본 총리)가 의장을 맡는다. 중앙방재협의회 .

중앙방재회의는 주로 국가방재정책을 수립하고, 방재기본계획의 수립을 조직하며, 방재기본계획의 이행을 적극적으로 추진하는 일을 담당한다. *방재 관련 기관 간의 관계, 관련 지역 방재 계획 및 방재 사업 계획의 수립 및 시행에 있어 지방 정부 및 행정 기관을 지원합니다.

2.2 지역 방재 회의

일본의 지역 방재 회의는 도도부현 방재 회의와 소도시 및 마을 방재 회의를 말한다. 방재기본법에 의거. 도도부현 방재 회의와 시·마을·시·촌 방재 회의는 도도부현, 시·읍면 자치단체에서 각각 설치된다. 지방방재협의회는 지방자치단체의 산하기관이지만 단순한 자문기구가 아니며, 도가 수립하는 방재기본계획의 내용에 따라 지역에 적합한 지역방재계획을 수립하여야 한다. 중앙방재협의회는 지역방재계획의 실시를 적극적으로 추진한다. 지역에 비상사태가 발생하면 지방방재협의회는 긴급구호조치를 마련하고 현의 긴급조치계획의 이행을 적극적으로 추진한다. 방재협의회는 연간 지역방재계획을 소관한다. 토의·심의를 실시하고, 수정이 필요하다고 인정되는 경우에는 지역방재계획을 개정하고, 다른 법령조항과의 저촉 여부 등을 검토하는 역할을 한다. 마찬가지로 시·촌 방재협의회는 시·촌 방재계획을 수립하고 방재기본계획, 도도부현 방재계획, 방재사업계획과 저촉되는지 여부를 검토하는 역할을 담당한다. 지방재난예방협의회는 회장과 위원으로 구성되며, 회장은 지방자치단체장이 맡는다. 위원회는 해당 지역의 관계행정기관 및 공공기관의 장과 회장이 위촉하는 전문가 및 학자들로 구성된다. .

2.3 지방 방재 회의 협의회

일본 각급 정부는 기본 방재법의 요구 사항과 그 내용에 기초하여 자체 지역 방재 계획 및 계획을 수립했습니다. 방재기본계획. 그러나 재난의 발생이 하나의 행정구역에 국한되지 않는 경우가 많으며, 재난이 발생했거나 발생할 것으로 예상되는 재난이 둘 이상의 행정구역에 영향을 미치는 경우 해당 재난 예방 및 구호 활동을 보다 효과적으로 수행하기 위해 노력합니다. , 필요에 따라 지방방재협의회 협의회를 둘 수 있다. 지방방재협의회 협의회는 행정구역간 '지정지역 방재계획'을 수립하고 지정지역에 대한 방재계획의 이행을 적극적으로 추진하는 일을 담당한다. 재해가 발생하면 지방방재위원회는 재해정보 수집 및 조사, 재해비상계획 수립, 재해 후 복구 및 재건 사업 추진 등을 담당합니다.

또한, 대규모 재해가 발생한 경우 현급 정부 기관에 의존하는 것만으로는 더 이상 재해 비상 대응을 적절하게 수행할 수 없다고 생각되며, 포괄적이고 신속하며 효과적으로 구현을 추진할 필요가 있습니다. 국무총리는 국가적 차원의 재난긴급대책을 마련하기 위해 필요한 경우 재난방지기본법에 따라 국무총리실에 임시재난대책본부를 설치할 수 있다. 이와 함께 재난지역과 중대재난대책본부 간 소통을 강화하기 위한 재난긴급대응추진체계를 구축했다.

3 일본의 지질재난 예방계획

지질재난 예방 및 통제에는 장기적이고 막대한 재정 지출이 필요하다. 일본 정부는 지질재난 예방 및 통제에 막대한 자금을 투자한다. 매년 이 지역의 재정예산은 약 20%에 달합니다. 관련 수자원 및 토양 보호 프로젝트를 보다 잘 수행하기 위해 일본의 관련 행정 기관 및 공공 기관에서는 산지 및 수자원 관리 프로젝트 5개년 계획, 해안 프로젝트 5개년 계획, 가파른 지형 프로젝트 5개년 계획을 수립했습니다. 사면 붕괴 대책, 하수구 정비 5개년 계획, 연간 계획, 장기 국토개량 계획 등 각종 토양 및 수질 보전 사업의 5개년 계획을 수립하고 원활한 실시를 추진합니다. 지금까지 산지관리사업은 8개 5개년계획을 완료하였고 현재의 것은 1997년부터 2003년까지의 7개년계획이며 물관리사업도 1960년에 시작되었으며 현재의 것도 7개년계획이다. 1997년부터 2003년까지. 해안사업 5개년 계획은 1970년에 시작되었으며, 1996년부터 2002년까지의 현행 7개년 계획은 1995년까지 완료되었다. 프로젝트 5개년 계획은 1983년부터 시작돼 올해까지 4개 5개년 계획이 완료될 예정이다. 이 계획의 내용에는 산 붕괴와 물 및 토양 침식을 방지하기 위한 산지 관리 사업, 홍수 재해를 줄이기 위한 홍수 조절 및 저수 기능을 갖춘 저수지 건설, 토양 및 모래 유실 및 잔해 방지 사업이 포함됩니다. 산사태 재해 예방 및 완화 사업; 해안 침식 방지 사업; 토지 침하를 통제합니다.

4 일본의 지질재해에 대한 재해 후 재건 정책

4.1 재해 후 복구 프로젝트

파괴된 공공 토목 시설, 문화 및 교육 시설, 농림어업 시설 국가 및 집단 공공시설 등의 복구는 재난 후 재건의 원활한 진행을 보장함과 동시에 재난의 개선을 위하여 국가가 직접 또는 국가재건지원금을 통하여 수행하여야 한다. 재건축 및 재생을 통한 기존시설의 예방성능 .

1985년 나가노현 지후산 산사태가 발생했다. 제3차 응회암층이 풍화되어 미끄러지는 표면을 형성하면서 발생한 대규모 산사태였다.

이번 산사태는 길이 700m, 폭 500m, 두께 60m, 토공량 360만㎡로 산사태로 인해 산허리 아래 유료도로가 막혔고 산기슭 일부 가옥이 파손돼 26명이 숨졌다. 이후 나가노현의 관련 부서에서는 재해 후 재건 및 산사태 통제 프로젝트를 수행해 왔습니다. 지역을 복원하고 재건축했을 뿐만 아니라 산사태 본체 전체를 예방하고 보강하여 해당 지역의 지질 조건을 완전히 개선하고 매우 완벽한 주거 지역으로 만들었습니다. 니가타현에서 발생한 산사태는 규모는 크지 않았지만 가옥 5채가 파손되고 10명이 사망하고 4명이 부상을 입었다. 니가타현에서도 많은 돈을 투자해 산사태 현장을 철저히 통제해 비교적 안전하고 쾌적한 지역사회를 만들었습니다.

4.2 재해자금 조달

국가는 재해로 피해를 입은 농민, 임업어민, 중소기업 경영자, 저소득층에게 대출 우대 정책을 제공한다. 재해 후 재건.

4.3 재해 보상 및 재해 보험

국가는 재해로 피해를 입은 농림수산업 종사자들에게 특정 상황에 따라 재해 손실에 대해 다양한 수준의 보상을 제공합니다. , 완전한 지진 보험 시스템이 구축되어 재해 피해자가 사전에 지진 보험에 가입 할 수 있으며, 지진이 발생하면 국민 지진 재보험 회사가 피보험자의 재해 정도에 따라 보상을 지급합니다.

4.4 세금 감면 및 면제

국가는 재해의 심각도에 따라 필요한 소득세 감면 또는 면제를 위한 정책과 시스템을 마련했습니다. 재난 피해자의 수에 대한 혜택이 부여되거나 모든 면제가 제공됩니다. 재해 피해자 자녀가 학교에 다닐 수 있도록 수업료를 면제하고 적절한 보조금을 제공합니다.

4.5 지방세와 지방채

국가는 재난지역의 지방자치단체나 지방공공단체에 특별세를 납부하거나 지방채 발행을 허용한다.

4.6 대형재해의 지정

대형재난으로 확인된 재해에 대해서는 재해 복구 및 재건 과정에서 국가가 정하는 관련 특별정책을 누릴 수 있다. 일본은 대규모 재해 확인 시스템을 구축했다.

4.7 재건 계획 지원

4.8 생활 재건 지원

재난 지역 주민들이 정상적인 생활을 재개하고 생산에 복귀할 수 있도록 보장하기 위해 일본 정부는 재해 발생 후 최대한 빨리, 과도한 증액 없이 재해 피해자들의 삶 재건을 위한 지원 체제를 구축해 왔으며, 국가와 지방자치단체는 이재민들의 삶 재건을 위한 지원 자금으로 재해 보조금을 지급하고 있다. 설치된 도도부현 의회가 기금의 관리 및 운영을 담당합니다. 지역 재해가 발생하면 필요에 따라 피해를 입은 시정촌 정부가 해당 지역 도도부현을 통해 재해 피해자 생활 재건 지원 기금 관리 센터에 보조금 신청서를 제출합니다. 재단은 관련 정책과 제도에 따라 기금 운영 수익금이나 국가 재난 지원금을 사용하여 재난 지역 주민들에게 생활 보조금을 제공합니다. 그림 1은 재난 피해자를 위한 생산 및 재건 지원 시스템을 보여줍니다. 일본에서.

그림 1: 피해자 삶의 재건을 위한 지원 시스템

5. 참고가 될 수 있는 경험과 영감

일본의 지질재난 관리의 특징 시스템:

（ 1) 포괄성. 재난관리청은 재난에 대한 종합적인 관리를 수행하는 종합재난예방구호기관이다.

(2) 통합된 리더십. 재난 예방 및 구호의 조직, 조정 및 명령을 담당하는 권위 있는 기관이 있습니다.

(3) 권력과 자금의 상대적 집중. 권위 있는 기관에는 더 넓은 권한이 부여되고 안정적인 자금 지원이 보장됩니다.

(4) 계층적 관리. 모든 국가는 재난의 규모, 발전 가능성, 사회적 영향을 기준으로 재난을 등급으로 나누고, 이를 활용하여 재난의 수준을 정의하고 재난 구호를 수행하기 위해 어느 수준의 명령 체계를 갖추어야 하는지를 정의합니다.

(5) 방재에 주의하세요. 국가방재교육을 실시하고, 재난법제, 기획, 규제, 위험분석, 예방예측, 비상대책, 정보기술, 통신기술 등에 관한 연구를 수행하는 연구부서를 둔다.

(6) 재해 구호 과정의 조정 및 통합. 매트릭스 조직 모델을 채택하고 코디네이터를 설치하여 관련 재난 구호 부서 간의 업무를 조정하고 전반적인 시너지 역할을 수행합니다.

(7) 상설 재난 예방 및 구호 기관이 있습니다. 예를 들어 방재센터는 첨단 통신 장비, 풍부한 기본 데이터 및 정보 시스템을 갖추고 있으며, 중앙에 관련 재난 구호 부서를 위한 좌석이 마련되어 있습니다.

우리나라의 지질 재해 관리에 대한 몇 가지 영감:

(1) 통합된 리더십 하에 도시 종합 재해 감소 관리 시스템을 점차적으로 구축합니다. 재난 예방 및 구호를 담당하는 권위 있는 조직을 설립하고 조정 및 관리하여 통일된 조직의 재난 관리 업무를 통합합니다.

(2) 지질재난 관리를 위한 법률 시스템을 강화합니다. 법에 따라 재난관리의 관리와 법적 구축을 강화하고 개선하며, 각급 정부와 주요 재난관리 부서 및 관련 부서의 책임을 명확히 하고, 재난관리 업무를 합법화하고 표준화한다.

(3) 재난 관리를 위한 계층적 노무 관리 시스템을 구현합니다. 국가, 도, 시, 군 차원의 4단계 지질재난 관리 시스템을 구축하고, 사회 및 국가 참여 메커니즘을 구축합니다.

(4) 재해 예방 및 구호에 대한 과학 연구 투자를 늘립니다. 지질재난 예방 및 통제에 관한 과학연구의 강도를 높이고, 과학연구 인재를 육성하고 재해 예방 및 구호를 위한 과학연구 결과를 저장 및 공유하는 메커니즘을 구축합니다.

참고자료

[1] Teng Wuxiao 외, 일본 재해 대책 시스템 베이징: 중국 건설 산업 출판부, 2003.

[2] Li Wenyi 외. 해외 도시 재해 관리 비교 연구, 2001(5).