우리나라는 양로의료 실업보험 분야의 개혁 과정에서 주로 어떤 어려움에 직면하고 있으며, 현재 시행되고 있는 3 대 보험제.

우리 사회보장체계 발전이 직면한 주요 난점 1,' 95' 상황을 돌이켜보면 우리 나라는 사회주의 시장경제로의 전환 과정에 있다. < P > 원래 계획경제체제 하에서 우리나라의 도시 사회보장체계 (아래에 언급된 사회보장체계는 주로 도시와 관련되어 있으며, 일반적으로 농촌지역은 포함되지 않음) 의 기본 특징은 기업, 특히 국유기업이 근로자의 의료, 연금 및 빈곤 구제에 대한 전적인 책임을 지고 있다. 기업의 직원 안전 보장 방면에 대한 지출은 모두 경영 비용에 포함됩니다. 현재 개혁 방향 은 주로 종신고용 을 자유유동 할 수 있는 노동 계약제 와 시장 경쟁 취업 을 통해 기업 이 부담하는 의료 연금 등 안전 보장 을 사회 통괄 관리 의 안전 보장 체계 로 옮길 수 있 는 기업 전체 부담 본 기업 직원 전체 안전 보장 비용 을 기업 과 개인 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 사회 보장 납부 사회 보장 기금, 사회 조정 체계 책임 직원 개인 보장 금 발행 이다. 개발도상국과 인구대국으로서, 현재 우리나라의 사회보장체계는' 저수, 광범위' 를 기본 원칙으로 삼을 수밖에 없다. 1998 년 이래로 이' 낮은 수준' 의 기본 의미는 도시 가정의 기본적인 생활원을 확보하는 것이다.

1999 년 우리나라 사회보장체계의 중점은' 해고' 근로자의 생활비를 충분히 제때에 지급하도록 보장하는 것이다. 정부 재정은 여전히 이 보장 목표를 달성하는 주요 자금원이다. 이 가운데 중앙재정은 255 억원을 직접 투입해 1998 년보다 1 억원 가까이 늘었다. 1999 년 말까지, 1 년 내내 * * * 국유 기업 해고 근로자 119 여만 명 중 재취업을 달성한 사람은 45 여만 명, 연말까지 해고 근로자는 약 65 만 명이다. 1999 년 말까지 국유기업 실직 근로자의 93% 가 재취업 서비스 센터에 들어갔고, 그 중 9% 가 기본 생활비를 받았다. 전국에 9433 만 직원과 29 여만 명의 퇴직자가 기본연금 보험에 가입했다. 9 천 9 백만 명이 넘는 사람들이 실업 보험에 가입했습니다. 21 만 명의 근로자와 퇴직자가 중병 의료비 조정과 퇴직자 의료비 조정에 참여했고, 일부 지역에서는 이미 기본적인 의료보험 제도 개혁이 이뤄졌다. 연금은 1999 년 기본적으로 이루어졌으며, 기업 퇴직자 연금 18 여억원을 일년 내내 지급하고, 제때에 전액 지급률이 98% 이상에 달했다. 일년 내내 국유기업이 연체한 연금 12 여억원을 재발급했는데, 그 중 지방자금 조달은 53 억원, 중앙재정지원은 76 억원이다.

1999 년 7 월, 우리 정부는 도시 중저소득 주민의 수입을 높이는 정책을 내놓았다. 1 월 1 일까지 전국 6 만 실직자, 8 여만 실업자, 27 여만 기업 퇴직자의 대우 수준이 그에 따라 조정되었다. 국유기업 실직 근로자의 기본 생활보장 기준은 월 1 인당 86 원 증가, 실업보험금 월 1 인당 44 원 증가, 기업 퇴직자 월 1 인당 145 원 증가, 퇴직자 월 1 인당 6 원 증가.

1999 년 국유기업의' 실직' 직원을 제외하고 우리나라의 도시 등록 실업률은 여전히 3.1% 안팎으로 유지되었다. 시장 취업 매커니즘을 보완하라는 요구에 따라 전국적으로 1 개 도시 노동시장 건설 파일럿이 시작되었고, 45 개 도시가 시내 노동시장 컴퓨터 네트워킹을 초보적으로 실현하였다. 각급 노동보장부는' 3 년 천만' 의 재취업 훈련 프로그램을 적극 시행해 39 만 정리 해고 근로자들에게 직업지도와 훈련을 제공했다. 창업 훈련도 전국 3 개 도시에서 시범을 시작하여 어느 정도 성과를 거두었다.

1999 년 국무부는 실업보험조례를 발표해 실업보험제도를 보완하기 위한 발전 방향을 제시하고 법적 근거를 제공했다. 1999 년 말 현재 전국 실업보험에 가입한 근로자 수는 99 여만 명으로 전년보다 19 여만 명 증가했으며, 역대 최대 범위인 연간 실업보험기금 수입 11 여억 원, 펀드의 감당 능력이 눈에 띄게 높아져 연말에 매달 1 만 명이 넘는 실업자가 실업금을 받고 연초보다 4% 증가했다. < P > 의료보험제도 방면에서 관련 부서는' 도시 근로자 기본의료보험제도 수립에 관한 국무원 결정' 에 따라 지정의료기관, 지정약국, 약약 관리, 진료 프로젝트, 서비스시설 기준, 결제방법 등 6 개 보조서류를 각각 제정해 시장경제 요구에 맞는 새로운 의료보험제도를 마련했다. 전국 24 개 성에서 의료보험제도 개혁 마스터플랜을 내놓았고, 315 개 지급 이상 조정 지역은 구체적인 시행 방안을 마련해 총수의 9% 를 차지했다. < P > 사회복지사업 방면에서 1999 년 말 우리나라 전국 각종 사회복지원 침대가 18 만 장에 달하며 8l 만 명을 입양했다. 마을에는 각종 지역사회 서비스 시설이 18 만 개 세워졌는데, 그중에는 지역사회 서비스 센터가 6572 개 있다. 전국 667 개 도시, 1682 개 현이 모두 최저생활보장제도를 수립했고, * * * 525 만 7 천명이 최저생활보장구제를 받았다. 연간 사회복지복권 91 억원 판매, 사회복지자금 2 억원 모금, 사회기부 6 억원 접수. < P > 2,' 15' 발전에 직면한 주요 난점

1.' 실직' 근로자는 일반 사회실업인구로 분류돼 실업보험기금이 수지 적자 < P > 가 1997 년 국유기업의 부유인원이 대거 출현했을 때 우리 나라는 체제 전환 과정의 과도정책을 채택했다. 국유기업의 부유한 인원이 일자리를 떠난 후 3 년 기한으로 노동기능 훈련을 다시 받고 새로운 일자리를 찾을 수 있다. 이 3 년 동안 이 부분에서 직장을 잃은 근로자는 기업과 노동관계를 해지하지 않을 수 있으며, 기업과 정부는 여전히 생활비를 지급해야 한다. 이 기간 동안' 실직' 근로자 수는 사회실업자 내에 집계되지 않았으며, 그들의 생활비도 사회실업보험기금이 부담하지 않았다. < P > 하지만 2 년부터 당초 정책기한에 따라 생활비를 3 년 수령했지만 아직 일자리를 찾지 못한' 해고' 근로자는 기존 기업과의 노동관계 해제가 필요하며, 그들의 생활보장은 사회실업보험기금이 책임진다. 2 년 기업과 노동관계를 해지할' 해고' 직원 수는 5 만 명에 이를 것으로 보인다. 이 수치는 이미 1999 년 말 우리나라 사회등록 실업자 (67 만명) 에 육박했다.

1997 년 우리나라가 실업보험기금을 납부한 단위는 6 만 3 개로 실업보험에 가입한 총 인원은 7961 만명으로 같은 기간 도시 종업원 1775 만명의 45% 를 차지했다. 1997 년 말 실업보험기금 * * * 은 97 억원을 절약했다. "해고" 근로자가 곧 일반 실업보험 범위로 분류될 것이기 때문에, 1999 년 1 월부터 실업보험 분담금 기준이 기업 근로자 임금 총액의 1% 에서 3% 로 높아졌다. 1998 년 우리나라의 실업보험기금 지출 총액은 5l 억원으로, 그중 실업보조금 2 억원, 의료보조금 억 7 억원, 장례비 76 만원, 보조금 3 만원, 전업훈련비 6 억 6 억원, 기타 19 억 7 억원, 관리비 4 억원을 지급했다. * * * 158 만 명이 실업구제를 받았고, 1 인당 실업구제수준은 1291 위안이었다. 1999 년 우리나라가 실업보험에 가입한 직원 수는 99 만 명으로 1998 년보다 19 만 명 증가했다. 같은 해 실업보험기금 수입은 125 억 2 천만 원으로 1998 년보다 56 억 8 천만 원 증가했다. 그해 기금 지출은 91 억 6 만 원이었다. 그중 실업보험금 지출은 32 억 7 만 원, 의료보조금, 장례보조금, 보조금 등에 쓰이는 부분은 1 억 42 만 원, 그해 기금 저축 33 억 62 만 원, 누적 저축 159 억 85 만 원. < P > 물가와 임금수준추산에 따르면 2 년 1 인당 구제수준은 14 원에 이를 것으로 보인다. 2 년' 실직' 직공에서 전환해 5 만 명을 신설한 도시가 실업자를 등록한다면 실업보험기금 지출은 최소 7 억원 증가해야 한다. 1999 년 실업보험기금의 수지 상황을 보면 2 년에는 우리 사회실업보험기금이 더 큰 수지 적자를 보이기 시작할 것으로 보인다.

2. 연금보험기금 현금지급제도는

1999 년, 우리나라 전국연금보험기금 수입은 1965 억 12 억원, 지출은 1924 억 85 만원, 그해 저축액은 4 억 26 만원이다. 전국 누적 저축 733 억 원. 그러나 지역마다 심각한 불균형이 발생했다. 경제가 발달한 연해 7 개 성에서 누적 저축액은 454 억 76 만 원으로 전국 저축 총량의 62% 를 차지한다. 동시에, 16 개 성에서 수지가 맞지 않는 상황이 발생했다. 1999 년 지불 수준으로 현재 우리나라 연금보험기금의 누적 저축액은 연금 5.6 개월로 1998 년보다 1.72 개월 줄었다. 1999 년 우리나라 전국연금 징수율은 93.25% 로 1998 년보다 3.1% 포인트 상승했다. 1999 년 전국 월 1 인당 퇴직료는 494 위안이었다. 그해 연금 보험료와 분담금 임금의 비율은 21.56% 였다. < P > 우리나라가 현재 시행하고 있는 연금보험제도는 1997 년부터 시행된 것이다. 이 제도에 따르면 근로자의 연금은 두 부분으로 구성된다. 일부는 개인계좌연금으로, 자금은 근로자 본인 임금의 11% 에 따라 납부한다. 그 중 기업은 3%, 개인은 8%, 장기축적, 퇴직 후 매월 총 적립액 /12 에 따라 지급된다. 또 다른 기초연금은 지역 근로자의 평균 임금의 2% 를 총괄하는 데 해당하며, 자금 조달은 여전히 현금지급 모델을 따르고 있으며, 기업은 총 임금의 5% 에 따라 납부한다. 현재 이 제도에 상응하는 가장 큰 문제는 새 제도가 시행되기 전에 퇴직한 인원과 새 제도가 시행되기 전에 직장에 참가한 재직 근로자의 개인계좌 연금에 사전 분담금이 축적되지 않았다는 점이다. 이 부분의 연금은 연금 보험 기금의 현금지불에만 의존할 수 있다. 이 부분은 새 제도가 시행되기 전에 받은 임금에서 연금 공제를 했고, 이 부분 공제는 기존 국유경제 체제 하에서 투자로 사용되었다. 이것이 바로 우리 나라 체제 전환 과정에서 기업과 연금 보험 기금에 대한 암묵적 부채를 지불하는 문제이다. < P > 이런 상황에서 우리 나라는 장기적으로 기업 조정 요율을 높이는 방법을 채택하여 숨겨진 채무를 점진적으로 소화할 것으로 기대하고 있다. 이 개혁안이 직면한 도전은 현재 기업이 새 제도 하의 재직 근로자들을 위해 연금을 축적해야 할 뿐만 아니라, 기존 제도 하에서 체납된 개인계좌에 기금을 제공해야 한다는 점이다. 심각한 이중부담이 형성되고, 기업이 이런 이중부담을 완전히 부담하면 우리 기업의 양로보험기금 분담률은 2 년부터 23 년까지 35% 가량 지속될 것으로 예상된다. 이것은 분명히 기업이 감당할 수 없는 것이다. < P > 현재 학자들이 논의한 상황을 보면 우리나라가 이 도전에 대처하는 주요 사고방식은 세 가지 선택에 집중되어 있다. (1) 일부 국유자산을 매각하고 국유자산의 실현 소득으로 개인연금 계좌를 보충한다. (2) 2 ~ 3 년의 초장기 국채를 발행하여 재정의 부채 소득으로 개인연금 계좌를 보충한다. (3) 이자세 등 신규 세금을 부과하고 신규 세금 소득을 지정하여 연금 소득 부족을 보충한다. 사실 이 세 가지 선택은 가능한 연금보험금 지급 위기에 대처하기 위해 동시에 채택해야 할 수도 있다.

3. 기업경영상황이 좋지 않아 보험료가 < P > 우리나라 연금보험제도가 직면한 또 다른 난제는 국유기업의 경영상황이 보편적으로 좋지 않아 연금보험기금이 줄곧 충분히 납부할 수 없다는 점이다. 결손 상태에 있는 일부 기업은 납부할 힘이 없거나 여러 가지 방법으로 납부를 거부할 수 없다. 1998 년 일부 지역의 수납률 (실제 수납액이 응수액에 차지하는 비율) 은 심지어 5 ~ 6% 로 떨어졌다. 많은 지역에서 이미 연금 수불수지가 발생하여 점점 더 많은 연금 체불 문제가 발생하고 있다. 관련 통계에 따르면 1998 년 3 월 말까지 전국 * * * 퇴직자 연금 46 억 79 만 원을 체납하며 퇴직자 283 만여 명을 포함했다. 연금 보험료 1 만원 이상을 체납한 기업은 거의 5 개에 육박하고, 체납액은 17 억원이다. 1 만 원 이상을 체납한 기업은 거의 2 개에 육박하여 같은 기간 체납의 48% 를 차지한다. 1998 년 말까지 전국 * * * * 연로보험 359 억원이 빚졌다. 이 상황은 1999 년에도 효과적으로 역전되지 않았다. 2 년의 상황으로 볼 때, 시장 상황이 개선되었기 때문에, 이런 체납상황은 다소 호전될 것으로 예상된다. 그러나 전반적으로 연금 보험료를 충분히 납부할 수 없는 문제는 여전히 긴 기간 동안 존재할 것이다.

4. 고령화 사회가 가속화되고, 사회보장체계가 납부율을 높여야 한다는 압력에 직면해 < P > 우리나라 연금보장체계가 직면한 가장 큰 도전은 고령화 사회의 가속화다. 통계에 따르면, 1991 년부터 1996 년까지 전국적으로 연금 조정에 참여한 재직 근로자 수는 연평균 4.3% 증가했으며 연금을 받는 퇴직자 수는 연평균 9.% 증가했다. 연금 조정에 참여한 재직 근로자의 부담 계수는 1991 년 .21 에서 1996 년 .26 으로 증가했다. 앞으로의 상황으로 볼 때 이런 추세는 더욱 심화되고 있다. 중장년 근로자의 노후를 지급하기 위해 필요한 분담금율도 더욱 높아질 것이다. 이는 일종의 악순환으로 이어질 수 있다. 기업의 분담률이 갈수록 높아지고, 더 많은 기업들이 납부하거나 납부를 거부할 수 없고, 지출 압력을 유지하기 위해서는 결국 납부와 지불 위기가 발생할 때까지 분담률을 더 높여야 한다. 현재 우리나라의 6 세 이상 노인 인구는 1 억 26 만 명을 넘어 전체 인구의 1% 이상을 차지하고 있으며, 225 년에는 노인 인구가 2 억 8 만 명에 이를 것으로 예상되며, 전체 인구의 비중은 18%, 25 년에는 4 억 명 이상에 이를 것으로 예상된다.

5. 사회보장기금의 관리와 가치가 여전히 완벽한 해결책을 찾지 못하고 있다. < P > 현재 우리나라 사회보장체계에서 장기적인 문제는 보험기금이 안전하고 효과적인 투자 방식이 부족하다는 것이다. 발전과정상 우리나라의 사회임금 수준이 빠르게 상승하면서 연금보험료 지급액도 계속 높아질 것으로 보인다. 인플레이션을 감안한다면 개인계정 < P > 가구 적립부분의 펀드는 안전하고 안정적이며 수익률이 높은 투자 방식이 절실히 필요하다. 1999 년 이전에는 우리나라의 보험기금이 은행 저축이나 국채에 투자하는 데만 거의 사용되었다. 1996 년 이후 우리나라 1 년 저축예금의 이자율 수준이 1.98% 에서 2.25% 의 역사적 저점으로 낮아졌기 때문에 국채이자도 그에 따라 낮아졌다. 저축이나 국채 투자 수익은 이미 미미하다. 2 년에는 보험기금이 증권투자시장에 진출할 수 있도록 허용됐지만 위험을 피하기 위해 시장의' 증권투자기금' 에만 투자할 수 있어 직접 주식투자를 할 수 없다. 이 경우, 보험 기금은 투자 수익을 얻을 수 있는 채널이 부족하여 실제로 큰 미래 지불 위험에 직면해 있다. 최근 우리 나라의 많은 학자와 보험기금 관리기관 직원들은 우리 나라가 증권투자기금 구입을 통해 간접적으로 들어가는 대신 투자형 보험상품 개발을 장려하기 위해 보험자금이 주식시장에 직접 들어갈 수 있도록 허용해야 한다고 호소하고 있다. 가까운 장래에 정부가 통제하는 사회보험 펀드와 상업보험 펀드를 포함한 보험기금이 주식투자 분야에 들어갈 수 있을 것으로 예상된다. < P > 3, 주요 정책 전망

2 년 3 월, 주룽기 국무원 총리가 9 회 인민대표대회 3 차 회의에서 정부 업무 보고를 할 때 건전한 사회보장체계를 확립하고 6 방면의 정책을 제시했다.