고등교육의 형평성 문제

학교 바우처 제도: 고등교육에서 공정한 경쟁을 달성하기 위한 혁신적인 시스템

--------- - ------------------------------------------------- - -----

중국 교육 개척 네트워크 2003-04-09 저자: Fan Jixuan

(Xi'an Siyuan College, Xi'an, Shaanxi 710038)

"정부는 교육에 대한 책임 있는 투자를 하지만 학교를 운영할 필요는 없다." 이는 1976년 노벨 경제학상 수상자이자 제2차 세계대전 이후 미국에서 가장 영향력 있는 경제학자 밀턴 프리드먼(Milton Friedman)의 일관된 명제이다. 프리드먼은 정부의 독점과 불충분한 경쟁이 학교 교육의 질이 낮은 주요 원인이라고 생각합니다. 그는 1955년 "교육에서 정부의 역할"이라는 제목의 논문에서 학교 바우처 시스템, 즉 교육 바우처 시스템을 제안하고 공립학교 시스템에 경쟁을 도입하고 "학교 바우처"의 흐름에서 적자 생존을 실현할 것을 제안했습니다. 공립학교의 '과집중화 증후군'은 교육 관료주의의 성장을 적절히 억제해야 합니다. 〔1〕

교육바우처란 무엇인가요? 교육바우처란 정부가 교육자금을 일정 금액의 유가증권으로 전환해 각 학생에게 발행하는 것을 말한다. 학부모와 학생은 학군이나 학교 종류에 구애받지 않고 등록금 기준이 다른 학교를 선택해 부족한 부분을 스스로 지불할 수 있다. 결과적으로 학교는 학생을 확보하기 위해 서로 경쟁하며, 이는 더 많은 정부 교육 자금을 확보한다는 것을 의미하며 교육의 질을 향상시키기 위해 열심히 노력해야 합니다. 개방적이고 무료인 교육 시장은 필연적으로 학교의 효율성과 효율성을 향상시킬 것입니다. 이는 전체 교육 시스템을 더욱 역동적이고 공평하게 만들 것입니다. 〔2〕

절강성 창싱현은 우리나라에서 중등교육에 혁신적인 교육 바우처 제도를 시행한 최초의 지역입니다. 다양한 시스템 메커니즘은 광범위한 실제적 의미를 갖습니다. 중등교육에도 교육바우처 제도를 도입할 수 있고, 우리나라의 고등교육에도 교육바우처 제도가 가능한지, 고등교육에서는 어떻게 공정한 경쟁의 합리성이 반영될 수 있는가? 일반고등교육계열에 진입한 사립대학을 지역 공립대학과 같은 출발선에 놓는가? 이것이 이 글에서 논의할 질문이다.

고등교육 - 우리나라 계획경제체제의 마지막 세습지역

1. 고등교육에 대한 수요 확대와 심각한 정부 투자 부족

지식경제 시대 정보화의 급속한 발전을 특징으로 하는 오늘날, 고등교육에 대한 사회적 수요는 날로 증가하고 있으나, 공교육비가 이를 뒷받침하지 못하고 있어 고등교육의 대중화와 대중화 사이의 모순이 발생하고 있습니다. 그리고 정부 자금이 부족하다는 것이 세계적인 주제입니다. 이 과정에서 대부분의 국가에서는 사립고등교육 발전을 위한 대책을 채택해 왔다.

우리나라의 고등교육 기관은 1999년 이래로 학생 등록이 크게 늘어났습니다. 2001년에는 전국의 다양한 단과대학에 입학한 학생 수가 약 1,300만 명에 달했는데, 이는 1998년보다 거의 90% 증가한 수치입니다. 일반 대학의 평균 규모(전일제 학부 및 단기 대학 학생 수는 약 6,000명에 달하며 이는 1998년에 비해 약 80% 증가했습니다. 일반 대학의 학생-교사 비율은 18:1에 도달했습니다(계산). 학생 수 기준), 1998년에 비해 60% 이상 증가했습니다. 〔3〕

이러한 발전 속도는 우리나라의 고등교육 발전이 부족한 상황을 개선시켰습니다. 그러나 고등교육의 전반적인 발전 수준은 여전히 ​​상대적으로 낮습니다. 현재 우리나라의 총 대학 진학률은 13.3%에 불과합니다. 이는 개발도상국의 평균 수준보다 낮고, 선진국의 교육 수준인 40.2%보다 훨씬 낮습니다. GDP에서 지출이 차지하는 비중은 13.3%로, 개발도상국 평균 4.3%에 비해 크게 낮은 3% 수준이다. 최근 우리 정부는 '과학과 교육으로 나라를 부흥시키다', '고등교육의 대중화'라는 발전전략을 분명히 제시해왔는데, 이러한 목표를 달성하기 위해서는 장기적으로 교육수급의 모순을 해소하기 어려울 것이다. 정부 재정 투자에만 의존하는 시대가 왔습니다. 교육 민영화는 세계 교육 발전의 주요 추세입니다. 우리나라 사립대학들은 고등교육의 대중화, 대중화과정에서 큰 성과를 이룩하여야 합니다.

2. 중국 현대 사립 고등교육의 발전사에 대한 간략한 검토

세계 사립 고등교육의 발전사와 마찬가지로 중국의 현대 사립(사립) 고등교육 교육도 화려한 장으로 작성되었습니다. 청나라 말기와 민국 말기 중국의 사립고등교육은 1871년 미국, 영국 등 서방국가가 설립한 최초의 교회대학인 원화대학(文화대학)부터 난양공립학교(자오퉁공립학교의 전신)에 이르기까지 다양했다. 청나라 말기 중국의 사립대학을 개척한 천진중서학교(천진대학의 전신), 중국 공립학교, 복단대학을 비롯해 사립 남개대학과 사립 샤먼대학을 설립했다. "민족 정신을 함양하고, 석사 인재를 양성하며, 민족 문화의 질과 체력을 향상시키는 것"을 목적으로 중화 민국 초기에 대학이 설립되면서 사립 고등 교육은 중국의 중요한 새로운 힘이되었습니다. 중국 현대 고등교육의 역사. [4] 해방 직전까지 우리 나라의 사립대학은 전국 대학 수의 39%, 전체 대학생 수의 31.4%를 차지할 정도로 성장하였다. 복단대학교, 교통대학교, 천진대학교, 난카이대학교, 샤먼대학교 등 우리 나라의 학교는 예전에는 사립대학교였습니다.

해방 초기에는 역사적 정책으로 인해 중화인민공화국 건국 초기에 사립대학이 급격히 감소했고, 1956년 사회주의 변혁이 기본적으로 완료된 이후에는 모두 사라졌다. 중화인민공화국 건국 이후 30여년 동안 사립대학은 국유였고, '관리는 교육받았지만 국민은 무식했다'는 상황이 있었다. 1997년 대학교육이 통합되기 전까지는 등록금을 국가가 지원하고 졸업생을 국가가 일률적으로 배분하는 계획경제체제가 지속되었다. 1980년대 중반부터 시작된 사립고등교육은 국가교육 체제 밖의 독학 시험 단위일 뿐 아무런 지위도 갖고 있지 않다. Minxue는 계획경제에서 시장경제로의 전환의 균열 속에서 생존을 위해 분투했습니다. 수십 년 동안 일관되게 지속된 계획 경제 체제 하의 이러한 고등 교육 시스템은 개혁 개방 이후 거의 20년 동안 여전히 사람들의 마음을 속박하고 패턴을 형성했습니다. 확고한 사고방식.

3. 고등교육 - 우리나라 계획경제체제 하의 마지막 세습지역

엘리트교육에서 대중교육으로 고등교육이 대중화되면서 고등교육에 대한 투자 부족 문제 수요와 공급의 모순은 오랫동안 세계 각국에서 해결되어 왔으며, 이는 사립 고등 교육(즉, 사립 고등 교육)의 발전입니다. 교육 민영화는 오늘날 세계 교육 발전의 주요 추세입니다. 미국, 일본, 필리핀, 한국, 인도네시아, 태국 등 사립 고등교육기관이 해외에서 푸른 하늘을 열었고 그 비중이 60% 이상이다. 수년간 유명 대학에 랭크될 수 있었던 대학은 대부분 사립대학이다. 미국의 하버드, 예일, 스탠포드, 코넬, 영국의 플리머스 대학, 일본의 와세다 대학, 게이오 대학 등 세계적 명문 대학은 모두 사립대학이다.

우리나라 사립고등교육은 1980년대 고등교육의 자율학습 지원으로 시작하여 2003년 1월 뒤늦게 사립교육진흥법이 공포되면서 어렵게 탄생했다. "자본주의냐 사회주의냐" 사이의 논쟁에서 그는 사회와 인민의 "하얀 눈" 속에서 살아남는다. 지금까지 황하과기대학교, 시안번역통역학원, 시안시위안대학 등 학생수 1만명 이상의 사립대학이 다수 있지만, 전국 통일모집 시리즈에 진입한 100개 이상의 일반 사립대학, 특히 10,000명이 운영하는 12개 이상의 전국 유명 대학의 교원, 규모, 교육 시설, 교육 품질 및 교육 관리가 100개 이상입니다. 지방재정에 힘입어 막대한 국고자금이 쌓인 일반대학의 대학들. 그러나 이들 유명 사립대학은 여전히 ​​정책, 입학, 재원 측면에서 지방 일반 대학의 국가 배정 교육자금에 대한 우대를 누릴 수 없다. 전국통합모집계열 진입시 '사립'이라는 문자를 표기하여 국립공립대학과 구별되도록 하여야 합니다. 이런 신분차별은 어디에서나 볼 수 있다.

저자는 일부 지방의 이러한 상황에 대해 알게되었습니다. 원래 공립 성인 대학, 야간 대학, 직원 대학 및 기술 중등 학교 중 등록이 부진한 학교 건물은 안뜰과 같은 학교 건물이 거의 없습니다. 많지도 않고, 교수만큼 많지도 않습니다. 국영 고등 직업 교육이라는 기치 아래 여러 학교를 통합할 수도 있고, 학생 수가 100~200명에 불과한 단일 초등학교를 전문 대학이나 고등 직업 학교로 전환할 수도 있습니다. 학생 수. 고등전문대학이나 전문대학으로 전환되는 것만으로도 교직원은 계속해서 국가에서 지원하는 교육비와 국가에서 지원하는 급여를 누릴 수 있습니다.

계획경제 체제 하에서 지역 보호주의로 인해 우리나라의 한정된 교육자금이 얼마나 손실되었는지는 아무도 모릅니다. 대학 입학 확대라는 기치 아래 모여 일반 지방 대학에서는 어느 수준의 대학생을 양성할 수 있는가? 수년 동안 대학에 투자할 수 없습니다. 국립일류중점대학과 성급중점대학은 이에 대한 투자와 집중을 하여야 합니다. 지방 일반 대학에 대한 재정예산제도는 실제로 낙후성을 보호하고, 원래 한정된 교육자금이 청산되어야 할 대학의 악랄한 운영을 계속 지원하도록 허용한다. 이는 우리나라 고등교육의 운영이 계획경제체제의 그림자에서 벗어날 수 없음을 보여주는 고등교육의 불공평함을 보여주는 것이다. 고등교육은 계획경제하에서 마지막 세습영역으로 남아있다.

교육 바우처 - 고등 교육의 공정성을 추구하는 혁신적인 시스템

우리나라의 사립 대학은 불리하고 불공정한 경쟁 환경에서 발전했습니다. 학부 및 단기 대학 입학 자격을 갖추고 수년에 걸쳐 수억 달러의 자산을 축적한 황허 과학 기술 대학이든, 50만 주로 시작하여 거의 2억 달러에 달하는 자산을 축적한 시안 쓰위안 대학이든. 고정자산, 국가는 한 푼도 투자하지 않았습니다. 일부 지역의 일반 대학과 비교할 수 없을 정도로 규모와 품질이 발전한 것은 교육 혁신 메커니즘의 힘을 충분히 보여줍니다.

밀턴 프리드먼은 공립학교에 대한 정부의 재정적 지원이 공립학교의 독점 지위를 만들어냈고, 독점은 경쟁에 어긋나며 공교육의 질과 효율성을 저하시킨다고 믿었다. , 공립학교는 당연히 정부로부터 재정적 지원을 받으며, 질과 효율성을 무시하기 쉽습니다. 교육바우처 이론은 교육의 질과 효율성 문제에 대한 그의 해결책이다. 독창적인 교육바우처 이론의 긍정적인 의의는 교육경쟁의 객관적 존재를 솔직하게 인식한 데 있다. [5]

우리 나라 건국 이래 계획경제 체제 하에서 같은 공립대학, 통일된 교과목, 통일된 시험 위주의 교육기준으로 인해 적은 인력을 갖춘 인재들이 대량 배출되었다. 차이점. 공공 고등 교육 기관에는 경쟁자가 없으며 모든 교육 자금이 재정적으로 지원됩니다. 수십 년 동안 그들은 노벨상을 수상한 인재를 단 한 명도 배출하지 못했습니다. 이 거대한 나라에는 세계적 수준의 대학이 하나도 없습니다. 이제 전국 고등교육 시스템 전체의 단점을 검토할 때가 되었다.

우리나라 사교육은 여전히 ​​외국 사립대학의 여유로운 환경과는 거리가 먼 취약계층이다. 외국 사립대학의 경우 등록금 수입은 학교 교육비 중 극히 일부에 불과하며, 나머지 부분은 정부가 교육비로 배정하고, 공립대학과 동일한 대우를 받으며, 대규모 사회적 기업 단체에 기부된다. ; 셋째, 학교 산업에 의해 생성됩니다. 우리나라는 개발도상국이다 보니 대기업 집단의 규모의 경제는 유럽이나 미국 등 선진국과 비교할 수 없을 만큼 크다. 따라서 사립학교가 단기적으로 기업단체의 기부금에 의존하는 것은 불가능하다. 우리는 지속적인 축적과 자기계발을 위해 등록금 수입에만 의존할 수 있습니다. 이는 분명히 주 교육 기금의 강력한 지원에 의존하는 공립 대학과의 극도로 불공정한 경쟁입니다. 정부는 좋은 면과 나쁜 면을 모두 갖춘 모든 일반 대학에 무차별적으로 재정 지원을 하고 있으며, 실제로는 낙후된 학교를 보호하고 우수한 사립대학의 발전을 제한하고 있다.

절강성 창싱현 등 지역에서 중등교육에 교육바우처 제도를 도입한 이후 중국 고등교육기관도 교육바우처 제도를 시험해 국가재정을 현지 일반대학과 대학의 교육기금에 배정할 수 있게 됐다. 대학(국립중점대학, 지방중점대학 제외)에서는 교육이용권 발급방식을 활용하여 대학입시 성적표에 진입한 학생이 교육이용권을 소지하고 성적에 따라 대학을 자유롭게 선택할 수 있도록 한다. 공립 대학은 사립 대학의 발전과 같을 것입니다. 적자 생존. 경쟁에서 일부 공립 대학은 교육 관료주의의 성장을 억제하기 위해 점점 더 나아질 것입니다. 교육 바우처 시행으로 인해 일부 우수한 일반 사립 대학도 합리적으로 국가 재정 지원을 받기 위해 힘과 질을 활용했습니다. 눈에 띄기 위해. 그러면 지방계획경제체제의 보호를 받는 질이 낮고 환경조건이 열악한 일반 대학은 자연스럽게 도태될 것이며, 더 이상 부족한 국비교육비를 점유하지 않게 될 것이다. 이러한 학교는 우수한 일반 대학과 사립 대학으로 통합 및 재편될 수 있으며 절강만력그룹이 설립한 만리학원 모델을 채택합니다. 아니면 국유자산을 경매에 부칠 수도 있고, 교직원을 대기업이나 중견기업의 직원처럼 해고해 분산시킬 수도 있다.

이렇게 하면 중국의 모든 일반 고등교육기관(국가 중점대학 및 지방 중점대학 제외)과 사립 일반대학이 같은 출발선에 서서 공정하게 경쟁하게 될 것입니다. 따라서 교육 바우처는 중등 교육 평등의 구현일 뿐만 아니라 교육의 성 제도 혁신도 고등교육의 공정성을 추구하는 혁신 모델이다.

중국의 사립대학과 지방대학이 동일한 경쟁 출발선에 서게 되면, 중국의 사립고등교육은 몇 년 안에 우수한 공립대학들과 함께 윈윈(win-win) 성과를 달성하게 될 것이다. 옛 사립 푸단대학, 샤먼대학, 난카이대학 등 여러 일류 명문대학이 등장해 세계 각국 사이에서 중국 사립고등교육의 영광을 다시 확립했다.

참고문헌

[1] Li Mao가 편집함. 프리드먼: 경쟁은 더 좋은 학교를 가져올 것입니다. 중국교사신문. 2003.1.1.A3 버전

[2] 교육바우처: 자유시장과 교육의 공정성을 추구한다. 직업 및 기술 교육. 2002년 27호

[3] 우천군. 숲에서 고등 교육이 어떻게 나타날 수 있습니까? 교육 개발 연구. 2003년 1호

[4] 왕빙자오. 중국 및 외국 교육경영의 역사. 후난 사범대학교 출판부. 2000.9 (Issue 8, 9)

[5] Wen Xinhua et al.: "교육 바우처" 분석. 교육 개발 연구. 2003년 (1호)

고등 교육 형평성에서 도시와 농촌 간 격차가 개선되고 계층 격차가 더욱 두드러지고 있습니다

/newscenter/2005-02/21/content_2597985. htm