자원 개발 모델 최적화 및 경제적 이익 조정 강화 - 광산 생태환경 보호 및 거버넌스에 관한 연구 보고서

편집자 주: 자원을 과도하게 소비하고 생태환경을 파괴하는 낡은 개발방식을 어떻게 바꿀 것인가, 자원을 과학적으로 배분할 것인가, 생태환경을 보호하기 위한 효과적인 정책체계를 수립할 것인가, 경제적, 사회적, 생태학적 조화로운 발전 전략은 현재 해결해야 할 시급한 문제입니다. 이러한 맥락에서 인간과 토지의 조화로운 발전의 법칙에 따라 광물 자원을 합리적으로 활용하고 자원 보유 능력과 생태 환경 용량이 허용하는 한도 내에서 광업 활동을 제한하며 특히 광업 생태 환경을 보호, 관리 및 복원하는 것이 하나의 원칙이 되었습니다. 현재 광산 관리 작업에서 중요한 문제입니다.

얼마 전 환경보호부 과학기술표준부의 위탁을 받아 국토자원부 컨설팅연구센터에서 '환경보호를 위한 정책 수립 및 구축에 관한 권고사항' 사업을 수행했습니다. 우리나라의 생태환경'. 프로젝트 팀은 장시성 및 저장성을 방문하여 저장성 저우산시 칭펑 채석장과 장시성 더싱(Dexing) 구리 광산의 생태 환경 보호 및 관리에 대한 현장 조사를 포괄적인 방법으로 진행했습니다. 분석 및 연구 우리나라의 자원 개발 및 생태환경 보호에 존재하는 주요 문제에 대해 시스템, 메커니즘, 법률, 규정, 관리 감독 등의 측면에서 정책 기반을 제공하기 위해 노력하고 다음과 같은 몇 가지 정책 제안을 제시합니다. 객관적인 현실과 조작성에 부합합니다. 이제 연구 보고서의 하이라이트가 선택되어 독자들이 배우고 교환할 수 있도록 출판됩니다.

1. 현황: 우리나라 광물자원 개발의 이중효과

광산 개발은 우리나라의 경제 및 사회 발전에 막대한 물적 자원을 제공했으며, 막대한 기여를 해왔습니다. 광물자원의 개발은 막대한 경제적 이익을 창출하는 동시에 생태환경에 다양한 정도의 부정적인 영향을 미치기도 합니다. 첫째, 광물자원의 개발은 제 사업에 긍정적인 역할을 했습니다. 국가의 경제 성장, 부의 축적, 고용 확대는 국가 경제와 사회의 번영과 안정에 큰 공헌을 했습니다. 둘째, 광물자원의 개발은 생태적, 환경적 문제를 일으키기도 하며, 환경오염, 생태훼손, 지질재해 유발 등의 악영향을 끼치는 경우가 많다.

(1) 광물자원의 개발은 경제와 사회에 번영과 안정을 가져옵니다.

생산수단으로서 광물자원은 생산성의 구성요소이자 발전을 위한 중요한 물질적 기반입니다. 생산성의. 광물자원의 개발은 경제·사회 발전을 촉진하고, 부의 축적을 촉진하며, 더 많은 일자리를 창출하는 데 중요한 역할을 합니다.

21세기 우리나라 광업은 내수와 세계 광업시장의 이중적 견인차에 힘입어 지속적이고 빠른 발전을 이루었습니다. 2005년부터 2007년까지 우리나라의 광업 생산량은 국가 산업 부가가치, 총 산업 생산량 가치 및 GDP의 1/10을 차지했습니다. 광업은 우리나라 국민 경제의 중요한 기둥이 되었습니다. 오늘날 자원의 세계화 속에서 자원의 소유, 개발, 경쟁은 오늘날 국제관계를 다루는 중요한 측면이 되었습니다. 현재 글로벌 경제 위기는 광산 시장에 심각한 영향을 미치고 있으며 광물 제품 가격이 급격히 하락했습니다. 그러나 우리나라의 산업화 및 도시화 단계에서 광물 자원에 대한 경제 및 사회 발전의 장기적인 의존은 변하지 않을 것입니다. "위기"의 "기회"는 구조를 조정하고 견고한 기반을 마련하고 국가를 바로 잡는 것입니다. 관계를 맺고 발전할 준비를 갖추세요.

(2) 광물자원 개발이 생태환경에 미치는 부정적 영향

광물자원 개발의 부정적 영향은 주로 생태학적, 환경적 문제를 야기하며, 이는 주로 환경오염, 생태학적 피해 및 지질 재해 유발 및 기타 측면.

먼저 광산과 그 가공·제련 부문에서 직접 배출되는 배기가스, 먼지, 폐기물 잔여물은 대기를 오염시키고 산성비를 발생시키는 산업이 바로 황화물 산업과 석탄 산업이다. 가장 심각한 오염 물질은 대부분 연기, 이산화황, 질소 산화물, 일산화탄소, 방사성 물질뿐만 아니라 수은, 비소, 카드뮴과 같은 유해 물질입니다. 둘째, 우리나라의 광산 활동으로 인해 발생하는 폐수에는 주로 광산수, 광물 처리, 제련 폐수 및 광미지 물이 포함됩니다. 많은 양의 폐수가 표준 처리 없이 임의로 배출되거나 심지어 지표수로 직접 배출되어 토양이나 지표수를 오염시킵니다. 그 중 탄광, 금속 및 비금속 광산에서 발생하는 폐수는 주로 산성을 띠고 있습니다. 다량의 중금속, 구리 및 납, 아연, 비소, 카드뮴, 6가 크롬, 수은, 시안화물 및 기타 독성 및 유해 원소와 부유 물질이 포함되어 있습니다. 둘째, 광산 광미, 특히 부유광미에 남아있는 선광처리제는 염화물, 시안화물, 황화물, 송유, 유기응집제, 계면활성제 등을 포함하며 이는 햇빛, 비, 공기의 작용과 이들의 상호작용에 의해 영향을 받는다. 작동하면 유해한 가스, 액체 또는 산성수가 생성되어 중금속 손실이 악화되고 지하수와 토양이 심각하게 오염됩니다. 또한 광산에서 발생하는 폐석과 폐잔재물을 저장하는 데에도 많은 토지자원이 소요됩니다. 관련 데이터에 따르면, 우리나라 광업 및 관련 산업의 고형 폐기물 축적은 상당히 심각하여 전체 고형 폐기물의 85% 이상을 차지합니다.

광산 개발로 인한 수자원 피해는 주로 지하수원의 고갈이나 유량 감소로 나타난다. 배수 배수 및 폐수 및 폐기물 잔여물의 배출로 인해 지표수 및 지하수계의 불균형이 발생하여 대면적 배수 깔때기, 마른 샘, 수자원 고갈, 하천 중단, 지표 침하로 인해 지하수 깔때기 및 지반 침하가 발생합니다. , 광산 환경의 생태에 영향을 미칩니다. 대규모 광산 활동은 종종 지형에 큰 변화를 일으키고 원래 지형을 파괴합니다. 채굴은 토지를 점유하는 동시에 경작지, 산림, 초원 등에 피해를 주기도 합니다.

불완전한 통계에 따르면 우리나라의 광산 면적은 약 586만 헥타르이고, 파괴된 토지는 157만 헥타르로 매년 4만 헥타르씩 증가하고 있다. 초원면적은 263,000헥타르이고 공업, 광산의 버려진 토지를 복원한 비율은 12%도 안 된다.

또한 광물자원의 부적절한 개발은 지붕 붕괴, 표면 침하 및 균열, 산사태, 토석류 등의 지질 재해를 유발할 수도 있습니다. 지붕낙하란 지하 광산 공간의 지붕 및 측암의 붕괴 위험 및 붕괴로 광산에 있어서 가장 직접적인 지질재해이다. 통계에 따르면 우리나라 지하 비철금속 광산에서 지붕 붕괴로 인한 사망자 수는 전체 광산 사고 사망자 수의 18%를 차지한다. 광산 활동으로 인해 대규모 표면 붕괴가 발생함과 동시에 표면에 다양한 높이와 깊이의 균열이 나타났습니다. 지난 10년 정도 동안 금속 광산의 표면 침하가 급격히 증가했습니다. 광산 충격으로 인한 산사태는 전국의 많은 광산에서 발생하며, 폐석 축적, 광미 웅덩이 등으로 인해 잔해 흐름이 발생할 수 있습니다. 조사에 따르면 전국에 9,000개 이상의 광미 웅덩이가 있는데, 그 중 절반 이상이 안전 허가를 받지 않았으며, 대부분이 질병이 있거나 위험하거나 위험한 웅덩이입니다.

2. 검토: 우리나라 광산 생태환경 보호 및 거버넌스의 역사

1970년대부터 우리나라의 광산 생태환경 보호 및 거버넌스는 세 단계의 발전을 거쳤다.

광업생태환경 보호 및 거버넌스 제도의 초기(1972~1984). 이 기간 동안 우리나라는 환경문제가 점점 더 두드러지고 주요 환경문제가 발생함에 따라 자원개발 과정에서 환경을 해치는 행위를 바로잡기 시작했고, 주요 광산생태 및 환경문제를 통제하기 시작했다. 우리나라 헌법이 개정되고 보완됨에 따라 우리나라의 생태환경보호사업은 합법적이고 질서있는 발전단계에 들어섰습니다. 이와 동시에 해당 환경 보호 관리 기관이 설립되고 구체화되기 시작하여 다양한 환경 보호 및 거버넌스 시스템의 효과적인 구현을 보장했습니다.

1982년 중국 정부는 환경 보호 및 거버넌스에 관한 일련의 법률과 규정을 발표하여 생태 및 환경 보호의 중요성을 강조했습니다. 그러나 광산생태환경의 제도적, 법적 구축은 사회 전체의 관심을 끌지 못하고 있으며, 광산생태환경의 보호와 관리는 여전히 혼란스러운 상태에 있다. 일부 대규모 국영 광산에서는 광산 환경을 보호하고 관리하기 시작했지만 대부분의 광산에서는 광산 환경을 보호하고 관리하기 위한 효과적인 조치를 취하지 않았습니다. 1960년대와 1970년대에는 일부 광산에서 매립을 시작했지만 매립률은 극히 낮았다. 1970년대 우리나라 비철금속 광산의 매립률은 12%에 불과했다.

광산생태환경관리 저기(1985~1989). 우리나라 최초의 광산생태환경관리실천은 1983년에 시작되었습니다. 당시 윈난성 곤양인산광산은 광석 1톤당 0.3위안을 부과하여 광산지역의 식생 및 기타 생태환경 훼손을 복구시켰습니다. 좋은 결과를 얻었습니다. 그러나 1985년부터 "큰 광산이 열리고 작은 광산이 열리고 물이 빨리 흘러 국가와 집단, 개인이 함께 일한다"는 이념에 영향을 받아 향촌 집단 광산 기업과 개인 광산 활동을 통제 관리하게 되었다. 그것은 곳곳에 퍼지는 혼란스러운 상황을 형성했습니다. 일부 지역에서는 무분별한 채굴과 발굴이 채굴생태환경을 보호하기 위한 적절한 조치를 전혀 취하지 않고 있으며, 채굴기술이 낙후되고 개발이용효율이 낮아 우리나라 광산의 생태환경에 심각한 피해를 주고 있다. 생태환경의 복원과 관리가 정체되어 어려움을 겪고 있습니다. 통계에 따르면 1980년대 우리나라의 광산폐가스 처리율은 12.24%에 불과했고, 비철금속 광산 산업폐수 재이용율은 58%였으며 토지개간률은 정체 상태에 있었다. 일부 중소형 광산은 생태환경에 특히 심각한 피해를 입혔습니다.

광산생태환경 보호 및 관리의 질서있는 발전기(1990년~현재). 이때 우리나라의 해당 광업생태환경 관리기구가 점차적으로 설립되었고, 국가 및 관련 정부 부처에서는 일련의 환경보호법, 규정, 표준 및 관련 정책과 조치를 제정, 공포하여 광업생태환경 보호와 경영진은 점차적으로 합법적인 발전 추세를 보이고 있습니다. 전 지질광물자원부는 광산의 생태환경을 보호하고 관리하는 정부 기능을 담당하는 지질환경부를 설립했습니다. 다양한 지역에서는 광산 생태 환경 보호 및 관리의 조직 ​​구조를 점차적으로 개선하기 위해 지질 환경 부서와 지질 환경 모니터링 센터(스테이션)를 연속적으로 설립했습니다.

2002년부터 2005년까지 국토자원부는 '국가광산지질환경 조사평가'를 편성·완료하고 '도광산 환경보호 및 거버넌스 계획 수립에 관한 고시'를 발표했다. 또한 국토자원부와 다양한 산업 부서에서는 광산 생태 환경 보호 및 관리를 위한 일련의 시스템, 정책 및 조치를 마련했습니다. 일부 지역 규정에도 광산 생태 환경 보호가 포함됩니다. 실제로 국토자원부는 생태환경에 더 큰 영향을 미치는 광물자원의 개발을 엄격히 제한하고, 자연보호구역, 중요 명승지, 중요 지질유산 보호구역, 지질재난 위험이 있는 곳에서의 광물 채굴을 금지하고 있다. 자연보호구역, 중요명승지, 중요지질유산보호구역, 지질재해 위험구역의 광물자원 채굴을 엄격히 금지하고 있으며, 코크스, 유황정제, 철제련 등의 관리에 대한 감독과 조사를 강화했다. 광산에는 세 가지 폐기물이 있습니다. 이를 통해 자원과 환경을 훼손하는 불건전한 채굴 경향을 상당 부분 시정하고 채굴 생산의 정상적인 질서를 유지했습니다.

국토자원부가 2009년 공포한 '광산 지질환경 보호에 관한 규정'은 광산의 생태환경을 보호하고 관리하기 위한 규정을 마련하는 주요 시책으로, 광산의 생태환경 보호와 관리를 보장하고 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다.

3. 사례: 광산 생태환경 보호 및 거버넌스의 전형적인 분석

프로젝트 팀은 장시성 더싱 구리광산과 저우산시 칭펑 채석장에 대한 광산 생태환경 연구를 수행하기로 결정했습니다. 저장성 시, 보존 및 거버넌스에 대한 현장 조사 및 분석 연구. 첫 번째는 덕싱 구리광산의 전형적인 광산의 생태 환경 보호 및 관리 상황과 문제점을 조사하고, 덕싱 구리광산 자원 개발이 광산 지역 주변의 생태 환경에 미치는 영향을 분석하고, 덕싱 구리광산 그룹의 성공적인 경험을 요약하는 것입니다. 녹색생태광산을 조성합니다. 두 번째는 절강성에 대한 연구를 수행하는 것입니다. 절강성은 우리나라의 종합적인 번영 사회 건설을 촉진하는 데 선도적 역할을 할 뿐만 아니라 광산 생태 환경 보호 및 관리에서도 적극적인 역할 모델을 발휘합니다. 거버넌스 모델을 지속적으로 혁신하고 효과적인 정책과 조치를 수립함으로써 채굴 생태 환경 보호 및 거버넌스는 우수한 거버넌스 결과를 달성했습니다. 수년간의 생태환경 관리 끝에 저우산시 Qingfeng 채석장은 광산 생태환경의 근본적인 개선과 토지의 보존 및 집중적 이용이라는 두 배의 수확을 달성했습니다.

(1) 장시성 더싱 구리광산의 광산 생태환경 보호 및 관리

장시성 더싱 구리광산은 세계 5대 반암 구리광산 중 하나이며, 아시아 최대의 구리광산인 우리나라 최대의 노천광산지인 이 광산은 국가 비철금속산업의 중요한 생산기지입니다. 더싱동광은 대규모로 광물자원을 개발하면서 생태환경의 보호와 관리에 큰 중요성을 부여하고 있으며, 눈에 띄는 성과를 거두었으며 전국의 유명한 녹색광산으로도 알려져 있습니다. 장시성 생태환경 감독 시범기관.

더싱 구리 광산의 대규모 광물 자원 개발은 광산과 주변 생태 환경에 큰 영향을 미쳤습니다. 주요 징후는 다음과 같습니다. 첫째, 산성 폐수로 인해 다우강이 심각하게 오염되었습니다. 양쪽 땅이 모두 갈색으로 변했고, 물고기와 새우도 사라지고, 식물 생산량도 감소했습니다. 둘째, 정류장에서 발생하는 고형폐기물은 많은 토지자원을 점유하고 산림 식생이 감소하여 폐석이 다수 노출된 지역을 형성하고 이들 지역의 지형, 수계 및 미기후 특성을 변화시켜 열섬효과를 발생시키며, 광산의 원래 생태 환경을 파괴합니다.

최근 몇 년 동안 더싱은 매립, 생태 복원, 산성 폐수 처리 등 광산 생태 환경 복원 및 관리에 대한 노력을 강화해 왔습니다. 1980년대 초부터 장시성 구리 그룹은 생태학적 매립에 대한 실험적 연구를 시작했습니다. 20년 이상의 노력 끝에 현재 더싱 구리 광산 1호 광미 웅덩이의 거의 90헥타르에 달하는 황무지가 식생과 댐으로 덮여 있습니다. 우리는 양식장을 건설하고 양식장을 정화하여 양식업을 발전시켰으며 기본적으로 생태복원이라는 목표를 달성했습니다. 덕싱동광산은 1990년대부터 노천광산 경사면, 폐석 투기장 등에서 생태복원 실험을 진행해 식생생태복원 시범기지를 구축했다. 지금까지 더싱 구리광산은 Shuilongshan 폐석전 생태 매립 프로젝트, 구리 공장 광산 현장 엔지니어링 기계 부문 녹화 프로젝트, Nanshan 더미 침출 공장 녹화 프로젝트, 원래 광산의 녹화 프로젝트를 완료했습니다. Dashan 공장 섹션, Fujiawu 광산 현장 녹화 프로젝트, Fujiawu Liaison Road 녹화 프로젝트 등. 20여년의 노력 끝에 덕싱동광은 녹지 면적 1110.83만㎡, 녹화율 96.80%, 녹화 피복율 30.28%, 평균 녹지 면적 897㎡를 보유하게 됐다. 직원당.

산성 폐수로 가득 찬 다우강은 줄곧 장시성동그룹 경영의 중심이었다. 2001년에는 산성 폐수 처리를 위한 국제 인터넷 입찰을 통해 캐나다로부터 HDS 첨단 기술이 도입되었습니다. 산성 폐수를 세 부분으로 나누고, 1/3은 폐석 분야에서 구리를 분무 침출하는 데 사용되며, 매년 1,500톤의 구리 금속이 회수되어 1/3은 광미 웅덩이와 알칼리수로 배출됩니다. 수입 폐수 처리장의 1/3이 기준에 부합하여 배출수 수질이 기본적으로 지표수 기준에 도달했습니다. 다우강(Dawu River)의 수질 환경을 크게 개선했습니다.

더싱 구리 광산의 생태 환경 복원 및 관리 경험에는 주로 개념 변경, 이해 통일, 관리에 공동 집중, 기다리거나 의존하지 않고 "환경 영향 평가"시스템을 고집하는 것이 포함됩니다. 광산 건설 프로젝트와 환경 보호 프로젝트의 동시 설계, 건설 및 완료를 보장하는 "3개 동시성" 시스템과 "광업 생태 환경 보호 및 매립 성과 채권" 시스템, 즉 완전한 광산 생태 환경 세트를 보장합니다. 보호 및 거버넌스 메커니즘, 집약적인 대규모 생산의 길을 택하고 광산 기업 합병, 지분 구조 조정 및 상장 자금 조달을 통해 운영 규모를 확장하고 경제력을 강화하여 회사가 점차적으로 투자를 늘릴 수 있는 능력을 갖습니다. 환경을 보호하고, 광산 도난과 환경 훼손을 근본적으로 종식시킵니다. 또한 더싱은 중앙 및 지방 정부의 감독을 의식적으로 수용하고, 광산 지역 주민들과의 관계를 적극적으로 조정하며, 친환경 주택 건설 활동에 공동으로 참여하고 있습니다.

(2) 절강성 Qingfeng 채석장 생태환경 관리 및 복원 프로젝트

절강성은 중국 동부에서 상대적으로 경제적으로 발전된 지역이며, 종합 건설을 추진하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 동시에 절강성은 광산 지역 개선과 경관 재건을 결합하여 "수천 개의 광산 개조, 수백 개의 광산 시연" 프로젝트와 광산 복원 계획을 적극적으로 시행하고 있습니다. 광산 지역 복원 및 생태학적 공공 복지 산림 건설, 광산 지역 복원 및 건설 토지 매립 조치 및 방법을 통해 광산 지역의 자연 생태 환경을 개선합니다. 2008년에는 "절강성 녹색광산 관리에 관한 임시조치"가 공포되어 계층적 관리와 수준별 선언의 관리 모델을 시행하고 경제적 수단을 사용하여 생태환경에 대한 피해와 폐기물을 줄입니다. 광산의 생태환경이 녹색광산 조성의 요구사항을 충족하도록 보장합니다. 광물자원 개발은 점차 자원 집약적 활용, 과학적인 채굴 기술, 환경 친화적인 생산 공정, 표준화된 기업이라는 과학적인 발전 경로에 들어섰습니다. 관리 및 생태학적 폐광 채굴 지역.

폐광의 처리는 "흙과 바다의 결합, 흙을 주축으로"라는 경영 이념을 바탕으로 계단식, 슬래브 홈식, 되메움 식재 식, 동굴 건축 및 혼합 살포 식, 인공 방식을 채택하고 있습니다. 자연녹화촉진형, 레벨링종합형 등 활용형, 주변녹화형, 덩굴형, 대목차단형, 매달기그물, 살포형 등 다양한 녹화 및 복원공법이 사용되고 있으며, 좋은 경영 성과를 거두었습니다.

절강성 저우산시는 우리나라 남동해안에 위치하고 있으며 '녹색 광산' 조성을 적극적으로 추진하고 있으며 '생태 저우산'과 '녹색 저우산'을 전략적 목표로 실천하고 있다. 광산의 생태환경 관리를 정교화하고 광산 환경의 실현을 실현합니다. 정류는 순전히 수량 거버넌스에서 품질 거버넌스로 전환되었습니다. Zhoushan City의 "100개 광산 시연" 프로젝트 - Qingfeng 채석장 생태 환경 관리 및 복원 프로젝트가 그 예입니다. 칭펑 채석장은 딩하이시 남동쪽 화룡강산 서쪽 기슭에 위치해 있으며, 1950년대부터 채굴이 중단된 적이 없으며, 폭 300미터가 넘는, 경사면 둘레가 약 700미터에 달하는 채석장을 형성했습니다. , 140m가 넘는 광산 표면과 인공적인 가파른 경사면. 도시 지역이 지속적으로 확장되면서 채석장 주변 지역은 주거용 토지와 일부 군용 토지로 개발되었으며, 광산 광산은 폴루 인근 주민들의 안전을 심각하게 위협하고 있습니다. 동시에 채석장의 규모가 크기 때문에 도시 대부분의 지역에서 노출된 산을 볼 수 있어 도시 경관에 심각한 영향을 미칩니다. 생태도시 건설을 가속화하기 위해 저우산시 정부는 2001년 8월 칭펑 채석장을 폐쇄하고 폐쇄된 채석장의 지질 환경에 대한 종합적인 관리를 실시하기로 결정했습니다. 전체 프로젝트는 석재 청소 + 발파 및 경사면을 사용했습니다. 절단 + 석재 밸러스트 재녹화 프로젝트의 비용을 줄이기 위해 광산 재녹화 작업 중 일부를 "묶음"으로 개발 회사에 넘겨 제한 시간 내에 완료되도록 하여 개발에 대한 초기 투자를 줄였습니다. 광산 땅의. 현지 여건에 따른 개조 및 복원 공법의 선택으로 채석장 주변의 붕괴 및 산사태 지질재해 등 숨겨진 위험이 현저히 감소되었으며, 광산의 자연생태가 기본적으로 복원되었으며, 광산의 생활 및 생산환경이 기본적으로 복원되었습니다. 광산 지역과 주변 지역의 사람들이 개선되었습니다. 2008년 5월, 절강성 토지자원부 광산 생태환경 관리 및 복원 프로젝트 완료 승인을 통과했습니다. 광산의 생태환경을 개조한 후, 광산 전체 녹지율은 95.9% 이상에 이르렀으며, 그 중 목본식물 피복율은 30%, 초본 피복율은 70%에 도달했습니다. 광산 면적이 70,655평방미터에 달하고 건설 가능한 토지가 39,600평방미터에 달해 광산의 생태환경이 근본적으로 개선되고 토지가 보존되고 집약적으로 이용됩니다.

4. 제도적 메커니즘의 개선이 시급하고, 법률 및 규제 시스템의 개선이 필요하다

우리나라의 광업 환경 문제가 모든 면에서 주목을 받고 있지만, 환경재산권 제도가 아직 확립되지 않았기 때문에, 무비용 개발, 이익의 불합리한 분배 등의 이유로 광산의 생태환경 보호 및 관리가 뒤쳐져 있으며, 전반적으로 현재 광산 환경 보호 및 관리가 직면하고 있는 주요 문제입니다. 거버넌스는 다음과 같습니다.

(1) 이해 이것이 제대로 이루어지지 않으면 개발을 강조하고 환경 보호를 무시하게 됩니다. 경제 발전에만 집중하고 환경 보호를 무시하는 개념은 근본적으로 변하지 않았습니다. 우리는 GDP 성장을 유지하기 위해 환경을 희생하는 편이 낫습니다.

(2) 환경재산권 시스템이 확립되어 있지 않습니다. 실제로, 다양한 복잡한 관계로 인해 생태환경에 대한 소유권이 모호해지고 재산권이 불명확해지는 경우가 많습니다. 일부 기업은 환경 보호에 대한 권리와 의무를 이행하지 않습니다. 현 단계에서는 자원을 효과적으로 보호, 개발, 활용하기 위해 환경재산권을 어떻게 합리적으로 정의하고, 자원과 환경재산권 구조 및 관리체계를 어떻게 모색할 것인가가 시급한 과제이다.

(3) 환경 비용이 없는 개발, 자원 가격 책정 메커니즘이 정리되지 않았습니다. 자원의 현재 가치는 자원의 희소성을 반영하지 않으며, 환경 및 생태학적 비용도 포함하지 않습니다. 자원 가격 형성 메커니즘이 합리화되지 않았습니다. 광물제품 개발비용의 부족은 광산회사, 특히 민간 광산이 이익을 부풀려 막대한 이익을 창출하는 이유 중 하나이며, 광산의 생태환경을 근본적으로 통제할 수 없는 주된 이유이기도 합니다.

(4) 혜택의 분배가 불합리하다. 광물제품의 누락된 환경비용이 채굴이익으로 압착되기 때문에 이는 필연적으로 다양한 생산요소와 이익의 불합리한 배분으로 이어질 수밖에 없습니다. 정부와 광산업체는 이익을 얻지만, 지역 주민들은 이익을 얻지 못할 뿐만 아니라 생태환경 파괴로 인한 주요 피해자가 됩니다. 이익을 얻는 주체와 손해를 보는 주체는 시간과 공간이 비대칭이다.

(5) 자원개발 모델이 불합리하다. 현재 세 가지 주요 개발 모델이 있습니다. 환경 관리 없이 광물 자원만 채굴하고, 채굴과 채굴을 동시에 관리하는 것입니다. 처음 두 가지 자원 개발 모델은 권장되지 않습니다. 광업 경제 발전과 환경 보호를 조화시키는 것이 광업의 지속 가능한 발전을 위한 유일한 올바른 방법입니다.

(6) 광산 생태환경 복원, 관리 및 평가에 대한 기술 표준은 아직 완전히 확립되지 않았습니다. 기존 평가기준은 광산평가 요구사항을 충족시키기에는 거리가 멀고, 현지 기준이 통일되지 않거나 시행기준이 전혀 없기 때문에 일부 기업이 환경관리에 실패할 여지가 많다.

(7) 환경 거버넌스 및 낙후된 기술 거버넌스 수단에 대한 투자가 부족합니다. 우리나라는 광산환경의 복원과 관리에 활용하기 위해 광산생태환경관리특별기금을 설치하고 있으나, 관리비가 비싸고, 자금격차가 크며, 처리율이 높지 않으며, 기술이 상대적으로 낙후된 관리 상태로 인해 광산 생태 환경의 복구 및 관리는 아직 높은 수준에 도달하지 못했습니다.

(8) 관리 시스템이 불완전하다. 불명확한 책임, 조율되지 않은 분업, 책임의 중복 및 분산, 일관성 없는 기준으로 인해 관련 부서는 각자의 책임에 따라 다양한 기준을 제정 및 시행하고 있으며, 충분하고 효과적인 조율을 수행하지 못하고 있으며, 광산생태환경 구현이 어렵다. 관리 프로젝트.

(9) 규제 메커니즘이 건전하지 않습니다.

광업생태환경 감독을 위한 전문법집행기관이 아직 설립되지 않았으며, 기본적으로 다부처 합동법집행이 실시되고 있으며, 감독책임 주체가 누락되어 광업생태환경에 대한 규제 공백이 발생하고 있다.

(10) 환경 보호법 및 규정 시스템이 불완전합니다. 우리나라는 아직 구체적인 법적 근거와 관리 규정을 제정하지 않았으나 광업 생태 환경의 복잡성을 고려할 때 일부 산업 부서와 지방 정부가 보호 및 관리를 위한 일부 법률 문서와 정책 조치를 제정하고 발행하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 광산 생태 환경의.

5. 권장사항: 거시적 통제를 강화하고 경제 규제 수단을 효과적으로 활용합니다

이론적 분석, 연구 및 전형적인 사례 분석을 통해 우리는 광산 환경 보호 및 8가지 측면의 거버넌스 제안은 광산 생태 환경 정책 및 환경 보호 계획 수립 시 의사 결정 부서에서만 참조할 수 있습니다.

(1) 자원 개발과 환경 보호의 관계를 바로잡는다

중국 공산당 제17차 전국대표대회 보고서의 요구 사항에 따라 " 자원을 절약하고 환경을 보호한다는 국가기본방침'과 '자원건설', '보존적이고 환경친화적인 사회', '사람중심, 종합적, 조화롭고 지속가능한 발전'을 내걸고 과학적인 발전이념을 구현하며 조화로운 관계를 구현한다. 인간과 자연 사이를 경제적, 사회적으로 지속 가능한 발전의 목표로 삼습니다. 우리나라 광업생태환경이 안고 있는 다양한 문제를 해결하는 열쇠는 광물자원 개발과 광업생태환경 보호의 중요성에 대한 이해를 과학적인 발전관으로 일원화하는 것입니다. 광산의 생태 및 환경 보호에 대한 홍보 및 교육을 강화하고 사람들의 환경 보호에 대한 인식을 제고하며 자원 개발과 환경 보호의 관계를 바로잡습니다.

(2) 정부 거시 통제와 자원 시장 할당의 기본 역할을 발휘합니다.

정부 거시 통제의 기본 초점은 균형 있고 조화로운 발전을 촉진하는 것입니다. 자원개발과 환경보호 자원개발을 통해 경제발전을 촉진하고 생태환경을 보호해야 한다. 관련 정부 부처는 자원 및 환경 보안을 위한 모니터링 및 조기 경보 메커니즘을 구축하고, 대상의 운영 및 개발 상태를 수시로 모니터링하며, 경보 정보 및 대응 시스템을 기반으로 상응하는 통제 조치를 취해야 합니다. 시장 규제를 통해 광산의 대규모 집중 개발을 실현하고, 강력한 경제력과 첨단 기술 및 장비를 갖춘 대기업을 장려하며, 기술 및 장비가 뒤떨어진 중소기업을 인수(인수)할 수 있습니다. 대규모 작업을 위한 환경 보호 조건을 형성하여 자원 배분을 달성할 수 있습니다. 생태 환경을 손상시키는 무작위 채굴 및 채굴의 혼란을 종식시키고 정상적인 생산 질서를 유지하며 생태 환경을 보호하는 것이 합리적입니다. 소스에서 광산.

(3) 환경 재산권 시스템 및 생태 환경 보상 메커니즘 구축

환경 재산권이 불명확하고 재산권 주체가 부족하다는 것은 보호 및 거버넌스에 영향을 미치는 요인 중 하나입니다. 광산의 생태환경에 대한 이야기입니다. 생태환경 보호에 대한 사회 전체의 열의를 결집하기 위해서는 환경자원을 환경자산으로 간주하고 점차적으로 자산관리에 포함시키는 것이 바람직하다. 생태환경보상메커니즘의 구축은 우선 전략적 환경평가를 전제로 하여 생태보상정책의 유효성과 생태보상 주체와 대상간의 이익분배를 객관적으로 평가해야 한다. 둘째, 생태보상의 기준과 원칙, 보상범위, 보상대상, 보상방법, 보상기금의 출처, 보상기금의 관리 등에 대해 명확히 규정하는 것이다. 세 번째는 현행 요금을 통합하고 개선하는 것입니다.

(4) 자원세 및 환경세 제도를 개선하고 혜택 분배를 최적화합니다.

(1) 자원세 개혁을 시행하고 분배 메커니즘을 개선합니다. 자원세는 광업권 보유자가 광물 자원을 채굴하여 얻은 차등 소득에 대해 국가가 부과해야 합니다. 이러한 차등 소득은 자원 보유량과 채굴 조건에 따라 달라지므로 세율도 서로 다르며, 자원 유형과 채굴 조건에 따라 서로 다른 세율을 계산해야 합니다. 고품질의 희소한 자원을 활용하는 기업은 더 많은 비용을 지불하고 열등한 자원을 활용하는 기업은 더 적은 비용을 지불하여 이익 균형을 달성하고 세금 조정을 위한 공정한 메커니즘을 구축하며 최적의 자원 할당을 달성합니다. 동시에, 우리는 세입 분배 메커니즘을 개선하고, 자원세 수입의 일부를 중앙 정부에 이전하고, 국가의 자원 개발 규제를 강화하고, 지방 정부가 단기적으로 자신의 이익을 위한 행동, 과잉 착취를 방지해야 합니다. 광물 자원을 파괴하고 생태적, 환경적 피해를 악화시킵니다.

(2) 자원 및 환경세와 수수료 법안을 점진적으로 시행합니다. 광물자원 보상비와 생태환경 보상비를 자원세, 환경세 및 수수료로 점진적으로 개선하고, 각종 세금 항목을 법적 형식으로 명확화하며, 광산 기업의 자원 및 생태환경 안전 보호에 대한 인식을 제고하고, 자원에 대한 장기적인 메커니즘을 구축합니다. 환경 관리.

(3) 광산 생태환경 보호를 위한 우대 정책을 시행합니다. 광산 건설 및 광산 생태 환경 보호 엔지니어링 시설의 설계, 건설 및 투자의 "3개 동시" 시스템을 우수하게 실행하는 기업과 3가지 폐기물을 재활용하는 기업에 대해 우대 재정 정책을 제공하고 자원 및 환경 세율을 적절하게 감면합니다. , 신용 투자 기준을 낮추고 자금 투자를 늘립니다.

(5) 유역 간(성, 도시) 이자 균형 및 보상 메커니즘을 구축합니다.

이자 균형 및 보상 메커니즘은 주로 다음과 같습니다. 수혜자와 피해자는 금전적 보상을 통해 특별자금이체지급을 통해 달성됩니다. 피해자는 광물자원 채굴이 금지되거나 제한된 지역에서 발생한 경제적 손실에 대한 보상, 생태환경 보호 프로젝트에 대한 경제적 보상, 기타 자원생산 보상을 받아야 합니다. 수혜자는 위 보상금을 지역에 비례하여 배분하고, 피해를 입은 당사자에게 개발제한구역 및 개발금지구역의 경제개발 기회 상실을 재정이전지불을 통해 보상한다.

전문 기관은 지역 간 및 유역 간 재정 이전 지불에 대한 평가 및 관리 조정을 담당해야 하며 국토자원부가 환경 보호부와 협력하여 조정하는 것이 좋습니다. 먼저 시범적으로 실시한 다음 종합적으로 홍보합니다.

(6) 광산 생태 환경 품질 평가 시스템 및 표준 시스템과 생태 환경 안전 조기 경보 시스템을 구축합니다.

광산 생태 환경 품질 평가 시스템 및 표준 시스템에는 다양한 산업이 참여합니다. 부서 자체의 한계로 인해 광산 생태환경 품질 평가 시스템이 아직 완전히 확립되지 않았습니다. 따라서 광산생태환경 품질평가체계의 핵심은 평가체계 기준의 확립이다. 동시에 생태환경안전 조기경보체계를 구축하고 개선하여 생태환경오염과 광산지질재해에 대한 조기경보 및 예측을 강화해야 한다.

(7) 광업 생태 환경 감독 시스템을 개선하고 팀 구축을 강화합니다.

첫째, 광업 생태 환경 감독 및 법 집행 시스템을 구축 및 개선하고 책임 주체를 명확히 해야 합니다. 감독 및 법집행에서는 분산형 법 집행을 주축으로 하고 공동 법 집행을 보완하는 관리 모델을 채택하는 것이 좋습니다. 둘째, 광산생태환경의 관리와 보호에 대한 정부의 책임을 명확히 할 필요가 있다. 정부 책임체계를 개선하고 정부 기능을 올바르게 수행하며 공공 서비스 역량을 강화하고 서비스 지향적인 정부 구축에 노력합니다. 세 번째는 풀뿌리팀 구성을 강화하고 광산 생태환경 감독체계를 실시하며 광산 생태환경 복원 및 관리 감독의 질과 수준을 제고하는 것이다.

(8) 광업 생태환경 보호를 위한 법규 제정을 가속화

현재 광업 생태환경 법규를 조속히 제정하고 개선하는 것이 매우 필요하다. 재산권 소유 및 이전, 광산 환경 복원 및 관리, 자원 재활용 측면에서 광산 생태 환경 보호 및 관리를 공동으로 준수하고 실행하기 위해 모든 산업 및 부서에 적합한 통일된 법률 문서를 개발합니다. 찌끼. 동시에, 광산 생태환경 재산권, 보호 목표, 복원 기준 및 감독 책임을 보다 명확하게 하고 자금 관리를 보다 정교하게 하며 환경 모니터링 및 조기 경보 시스템을 보다 완벽하게 만들기 위해 관련 법률 및 규정을 제정합니다.