지질 조사 프로젝트의 세출 및 지출

국가 재정관리체제 개혁이 점차 심화됨에 따라 재정부는 국가 재정자금 관리에' 예산 편성을 핵심으로, 국고 집중 지급과 정부 조달을 주요 시행 수단으로 하는 예산 관리 모델을 초보적으로 세웠다. 중앙 각 부문 예산 단위는 부서 종합 예산, 즉' 1 부서 1 예산' 을 실시한다. 재정자금 배정을 위한 프로젝트 관리를 위해' 중앙급 프로젝트 라이브러리 관리 규정',' 중앙급 프로젝트 지출 예산 관리 방법',' 중앙단위 재정관리제도 개혁 자금 지불 관리 방법',' 재정국고관리제도 개혁 시범회계 잠정 조치' 가 정책 제도에 출범했다. 프로젝트 신고 절차에서 프로젝트 신고, 전문가 심사, 논증 심사, 합리적인 정렬, 자금 조달, 조직 시행, 감독 검사, 성과 평가 등에 대한 구체적인 규정과 요구 사항이 이루어졌다. 국고 단일 계좌 체계를 세우고 지출 분배 절차를 규범화하고, 비교적 과학적이고 완전한 기본지출과 프로젝트 지출 예산 편성 방법을 제정하고, 국고 집중 지급제도와 정부 체제 개혁 시범을 실시했다.

국고 집중 지급제도는 국가 재정예산관리제도 개혁의 핵심 내용 중 하나로 우리나라 재정자금 계좌 설정과 지불 방식의 근본적인 변화다. 국가 재정자금 마련으로 국토자원 대조사에서 지질조사 프로젝트 관리도 이 개혁의 형세에 적응하고 이 제도와 방법을 엄격히 집행해야 한다.

1. 재무부 중앙 집중식 지불 시스템

국고 집중 지급은 국고 단일 계좌 제도라고도 하며 재정자금 집중 지급 제도를 가리키며, 그 핵심은 국고 단일 계좌 설립을 통해 재정자금을 중앙에서 관리하는 것이다. 국고 단일 계좌체계가 수립되면 재정자금은 모두 국고 단일 계좌체계 관리에 포함되고, 수입은 국고나 재정전문가구에 직접 납부되며, 지출은 국고 단일 계좌체계를 통해 상품과 서비스의 제공자나 사용자에게 지급된다. 재무부 중앙 집중식 지불 시스템에는 세 가지 기본 특성이 있습니다. 첫째, 단일 재무부 계좌를 통일적으로 개설하고 각 부서는 은행 계좌를 설립하지 않습니다. 둘째, 부서 예산에 따라 모든 재정 지출은 재정에서 상품과 서비스 제공자에게 지급됩니다. 셋째는 전문 국고 현금 관리 및 지불 집행 기관을 설립하는 것이다.

재무부 단일 계좌 시스템의 구성:

(1) 재정부는 중국 인민은행에 국고 단일 계좌 (이하 국고 단일 계좌) 를 개설한다.

(2) 재정부는 상업은행에 제로 잔액 계좌 (재무부 제로 잔액 계좌) 를 개설한다.

(3) 재정부는 상업은행에서 예산단위에 대한 제로 잔액 현금 계좌 (이하 예산단위 제로 잔액 계좌) 를 개설한다.

(4) 재정부문이 상업은행에 개설한 예산외 자금 재정계좌 (이하 예산외 자금 전문가);

(5) 국무원 또는 국무부의 승인 재무부의 승인을 받아 상업은행에 개설한 예산단위 전용 계좌 (이하 전용 계좌).

국고 단일 계좌 체계의 국고 단일 계좌와 예산외 자금 전용 계좌는 전용 예금 계좌에 따라 관리된다. 재정부는 재정자금 은행 계좌, 국고 단일 계좌, 제로 잔액 계좌, 예산외 자금 전용 계좌의 설립, 사용 및 관리에 대해 명확한 규정을 했다. 이 계좌들은 국고 단일 계좌 체계의 내용을 구성한다.

2. 국가 재정 자금 지불 방법

재정자금 지불은 부서 예산, 월별 지불 계획, 프로젝트 진도 및 규정 절차에 따라 지불하는 원칙을 고수해야 한다. 예산 단위는 규정에 따라 분월지출 계획을 편성하고 승인된 분월지출 계획에 따라 재정자금을 사용해야 한다. 월별 지출 계획은 재정자금 지불의 근거이다. 예산 단위는 승인된 연간 부서 예산 (부서 예산 통제) 과 프로젝트 진도에 따라 자금 사용 계획을 과학적으로 세워야 한다. 기본지출 계획은 연간 균형의 원칙에 따라 편성되고, 프로젝트 지출 계획은 프로젝트 실시 진도에 따라 편성된다. 재정 자금 지불에는 두 가지 방법이 있습니다: 재정 직접 지불과 승인 재정 지불:

(1) 재정 직접지급은 재정부가 중국 인민은행과 대리은행에 발급한 지불 지시를 가리킨다. 대리 은행은 지불 지시에 따라 수취인 (상품 또는 서비스의 공급자 등) 의 계좌로 자금을 직접 지급합니다. ) 또는 사용자 (즉, 재정 자금을 구체적으로 신청하고 사용하는 예산 단위) 가 국고 단일 계좌 체계를 통과한다.

재정이 직접 지급하는 재정자금으로는 임금 지출, 프로젝트 구매 지출 및 상품 서비스 구매 지출이 있습니다.

예산 단위는 승인된 부서 예산 및 자금 사용 계획에 따라 재정 국고 지급 집행자에게 지급 신청을 합니다. 재정국고 지급 집행자는 승인된 부서 예산 및 자금 사용 계획 및 관련 요구 사항에 따라 지불 신청을 검토한 후 대리은행에 지급 지시를 발행하고 인민은행 국고사에 대리은행을 통해 전국은행 청산 시스템에 진입하여 실시간 청산을 진행하라고 통지했다. 재정자금은 국고 단일 계좌에서 수취인 (예: 상품 또는 서비스 제공자 등) 에게 직접 지급됩니다. ) 또는 사용 단위 (즉, 재정 자금을 구체적으로 신청하고 사용하는 예산 단위) 입니다.

재정 직접지불은 주로 이체나 국고 수표를 통해 이루어집니다.

지불 대상은 예산 단위와 하급 재정부문의 지출로, 재정부는 예산 집행 진도에 따라 국고 단일 계좌에서 예산 단위나 하급 재정부문 계좌로 직접 자금을 조달한다.

(2) 재정승인지급이란 예산단위가 재정부의 권한에 따라 대리은행에 지급지시를 내리고, 대리은행은 지급지시에 따라 재정부가 승인한 자금한도 내에서 국고 단일 계좌 시스템을 통해 수취인 계좌로 자금을 지불하는 것을 말한다.

재정 승인 지불은 654.38+ 만 위안 미만의 구매 금액을 포함한 보상 비용, 프로젝트 조달 비용, 상품 및 서비스 조달 비용 관리에 포함되지 않은 구매 비용 및 산발적 지출에 적용됩니다. 연간 재정 투자 50 만 원 이하의 프로젝트 구매 지출 (건설 단위 관리비 포함) 특별 긴급 지출 재정부가 승인한 기타 지출.

예산 단위는 승인된 부서 예산 및 자금 사용 계획에 따라 재무 국고 지급 집행 기관에 승인 지불에 대한 월별 지급 한도를 신청합니다. 재무 국고 지급 집행 기관은 승인 한도를 대리 은행 및 예산 단위에 통지하고 인민은행 국고부에 통지합니다. 예산단위는 월한도 내에서 스스로 지급지시를 발행하고 재정국고 지급기관을 통해 수취인에게 양도하고 국고 단일 계좌와 결산해야 한다.

3. 토지 및 자원 조사 기금의 재정 지불 방법

국토자원 대조사 경비는 국가 재정 특별 자금에 속한다. 따라서, 국가 재정자금 분배의 요구에 따라, 재정 직접지불과 재정허가 지불의 두 가지 형태를 취해야 한다. 2003 년 국토자원부는 부서 예산 개혁 파일럿 단위로서 재정부가 기본 지출 (임금 지출, 프로젝트 구매 지출, 구매 지출 및 상품 및 서비스 구매 비용 관리에 대한 산발적 지출 포함) 및 프로젝트 지출을 지급할 수 있도록 권한을 부여했습니다. 중국 지질조사국 28 개 직속 단위 기본지출 및 프로젝트 지출 승인 지급 지방시 지질조사원이 부담하는 지질조사 프로젝트 재정자금은 재정부가 프로젝트 예산, 프로젝트 진도 및 지불 계획에 따라 성시 재정청, 국에 배정해 지방재정지급기관의 심사를 거쳐 프로젝트 예산단위, 즉 재정이 프로젝트 자금을 직접 지급한다.

재정부의' 국고관리방법' 의 요구에 따라 지질조사 프로젝트 업무단위는 프로젝트 실시 진도에 따라 분기와 월별 자금 사용 계획을 편성하고 주관 재정부에 자금 사용 신청을 제출해야 한다.

재정부는 다음과 같은 경우 지불 신청을 거부할 권리가 있다.

(1) 예산 또는 초과 예산 사용 자금 신청

(2) 자금 사용 신청 범위를 넘어 예산을 확대한다.

(3) 신청 절차 및 제공된 서류가 미비하고 관련 심사 기관이 의견이나 도장에 서명하지 않은 경우

(4) 규정 된 절차에 따라 자금 사용을 신청하지 않았다.

(5) 예산 집행에서 주요 징계 위반 문제가 발견되었다.

(6) 프로젝트 품질의 주요 쟁점;

(7) 거절 할 필요가있는 다른 상황이 있습니다.

4. 정부 조달 시스템

정부 조달 (공공 조달이라고도 함) 이란 각급 정부와 그 소속 기관이 일상적인 정부 활동을 수행하거나 공공 서비스를 제공하기 위해 재정감독하에 합법적인 방식, 방법 및 절차로 상품, 엔지니어링 또는 서비스를 구매하는 행위를 말합니다. 정부 조달 제도는 조달 정책, 조달 절차, 조달 프로세스 및 조달 관리를 포함한 종합적인 관리 제도를 말합니다. 일반적으로 정부 조달 제도는 종종' 정부 구매법' 의 형태로 나타난다.

국제 경험을 참고하고, 우리나라의 국정과 연계하여 우리 정부 조달 제도의 전반적인 틀을 제정하여 정부 조달의 목표, 원칙, 운영주체와 책임을 명확히 하다. 정부 조달은 공공의 이익을 극대화하고 경쟁, 우우, 공정성, 공개를 위해 노력해야 한다. 정부 조달의 범위에는 구매, 임대, 위탁 또는 국가 재정자금 사용 등을 통해 획득한 상품, 엔지니어링 또는 서비스가 포함됩니다.

둘째, 국가 지질 조사 프로젝트 자금 및 지출

1. 국립 지질 조사국 자금 지원

국가 지질 조사 지출금은 프로젝트 시행 단위가 국가 지질 조사 임무를 완수하기 위해 획득한 국가 재정 예산 지출이다. 현재 지질 작업의 자금 출처는 다음과 같습니다.

(1) 중앙재정예산충당금은 중앙재정이 탐사단위에 대한 예산충당금을 가리킨다.

(2) 지방 재정 예산은 지방 각급 예산에서 지질 탐사 단위에 할당된다.

(3) 광산자원 보상비 특별 충당금은 중앙과 지방재정이 지질조사기관에 사용하는 광산자원 보상비 충당금을 가리킨다.

(4) 기타 자금은 상술한 자금원 외에 국가 예산에서 토지 탐사에 사용되는 기타 자금을 가리킨다.

2. 국가 지질 조사 프로젝트 지출

국가 지질 조사 프로젝트 지출은 프로젝트 주도자가 국가 지질 조사 임무를 완수하기 위해 발생하며, 국가 지질 조사 프로젝트에 의해 반제되는 전체 지출을 가리킨다. 회계에서 국가 지질 조사 임무를 완수하기 위해 분담해야 하는 직접 비용과 간접비 (즉, 작업 항목 원가) 및 관리비는 지질 항목 지출이라고 합니다.

국가 지질 조사 지출은' 완료된 지질 조사 프로젝트 지출' 과' 미완성 지질 조사 프로젝트 지출' 으로 나뉜다.

(1) 준공 지질조사 프로젝트는 보고 기간 동안 설계 임무를 완료했으며, 제출된 지질조사 보고서는 이미 심사하여 검수, 원본 자료가 제출되었으며, 자료 검수 의견은 공사 결산심사를 통해 비준된 항목이다. 완료된 지질 조사 프로젝트 지출은 직접 비용, 간접비 및 배분해야 할 관리비를 포함하여 완료된 지질 프로젝트를 완료하기 위해 작업 단위에서 발생하는 전체 지출입니다.

(2) 미완성 지질 조사 프로젝트 지출 미완성 지질 조사 프로젝트는 보고 기간 동안 완료되지 않은 프로젝트를 말한다. 지질 조사 보고서는 제출되었지만 아직 심사를 거치지 않았거나 심사를 통과했지만 지질 성과 자료를 제출하지 않은 프로젝트는 미완성 지질 조사 프로젝트입니다. 미완성 지질 프로젝트가 보고 기간 동안 발생한 비용과 비용은 미완성 지질 조사 프로젝트 지출이다.

3. 국가 지질 조사 프로젝트 균형

잔액은 국가 지질 조사 프로젝트 지출과 프로젝트의 실제 지출 사이의 차이로, 잔액이라고 한다. 지질 조사 프로젝트에 의해 형성된 자금 잔액에는 주로 두 가지 상황이 있습니다.

(1) 지질 조사 프로젝트를 완료하지 않은 작업 단위는 지질 조사 프로젝트 설계 방안 및 프로젝트 예산 조직에 따라 실시해야 합니다. 업무 진도에 따라 1 년 미완성 지질 프로젝트 자금 잔액은 다음 해에 이월되어 계속 사용할 수 있다.

(2) 프로젝트 설계 방안 조정 또는 프로젝트 설계에 따라 업무를 수행하지 않은 자금 잔액 (예: 중간 작업 단위의 미결된 작업량 종료, 프로젝트 주관 부서의 검토를 통해 변경해야 할 프로젝트 작업량 확인, 품질 이유로 공제된 품질 보증금 반환 금액, 감사 확인을 거쳐 감축해야 할 결산 금액, 주관 부서에서 회수하고 다음 연도의 프로젝트를 배정합니다.

프로젝트 잔액은 주로 프로젝트 누적 예산과 실제 지출을 기준으로 계산됩니다. 일반적으로 미완성 지질 조사 프로젝트는 잔액을 계산하지 않으며, 몇 년 연속 시행되고 필요에 따라 단계적 결과를 제출해야 하는 지질 조사 프로젝트만이 잔액을 계산할 수 있다.

셋. 지질 조사 프로젝트의 경제 관리가 직면 한 기회와 도전

관련 자료에 따르면 1999 이후 국토자원대조사는 모두 지질조사항목 4649 개, 연도별 잇따른 항목 도킹후 총 2833 개를 배치했다. 국토자원조사총투자 39 억 7000 만원 중 기초조사계획 654.38+0.69 억원, 광산자원조사평가사업 654.38+0.966 억원, 지질재해경보사업 4 억 84 억원, 디지털국토프로젝트 654.38+0.7 억원, 자원조사이용기술개발사업 2 억 79 억원 2006 54 38+0-2003 년 국가재정은 가스하이드레이트 자원 조사, 서부 심각한 물 부족 지역 지하수 탐사 시범 등 4 개 조사 특별 경비 4 억 3 천만 원을 따로 배치했다. 국토자원조사경비와 국가재정조사전문경비를 포함해 최근 5 년간 지질조사는 총 44 억원에 육박했다.

세계의 모든 것, 특히 새로운 것은 총결산에서 발전하고, 탐구에서 전진하고, 완벽에서 성숙하다. 국가 재정 예산 관리 제도 개혁이 가속화됨에 따라 지질 조사 프로젝트의 경제 관리도 심각한 도전에 직면해 있다.

(1) 국가 예산자금은 국고 집중 지불을 실시한다. 단일 계좌 체계가 수립된 후, 사업 단위 예산자금은 국고 단일 계좌에 집중적으로 포함시켜 관리해야 하며, 과도계좌는 점진적으로 취소해야 한다. 지질조사 프로젝트 자금 분배는 원래의 중국 지질조사국에서 국고로 직접 집중적으로 지불할 수 있는 권한을 부여했다. 중국 지질조사국은 프로젝트 진도에 따라 지질조사 프로젝트 자금을 배정하고 재정부에서 국고 단일 계좌에서 예산단위나 하급 재정부문 계좌로 직접 자금을 조달한다. 지질조사 프로젝트 자금의 사용 및 관리를 위해 중국 지질조사국의 감독은 점차 재정부, 재정지불집행기관, 중앙주관부에서 국고 직접재정지불과 현금관리를 담당하는 구체적 업무로 바뀌었다. 자금 사용의 안전한 운영에 대한 회계 및 재무감독검사를 실시하다. 국고 집중 지급제도 개혁은 지질 탐사 프로젝트의 경제관리에 심각한 도전을 제기했다. 첫째, 지질 조사 프로젝트의 기술 관리는 프로젝트 자금 감독 관리와 단절된다. 국가 재정자금 분배 제도 개혁 이후 중국 지질조사국과 지질조사 프로젝트 관리부는 어떻게 관념을 바꾸고 조치를 취하여 국가 재정체제 개혁의 변화 형세에 능동적으로 적응할 것인가? 둘째, 중국 지질조사국이 국토자원조사 특별자금을 어떻게 감독하고, 프로젝트 기술관리와 경제관리의 통일을 보장하고, 지질조사 프로젝트 자금의 안전한 운영과 효과적인 사용을 보장하기 위한 효과적인 조치를 취하는 것은 모두 면밀한 연구와 검토가 필요하다.

(2) 국가 재정 예산 관리 제도에 근본적인 변화가 일어났다. 부서 예산 개혁은 국가 재정 개혁의 주요 내용이자 국가 예산 관리 제도 개혁의 핵심 내용 중 하나이다. 부서 예산은' 1 부 예산' 이고, 부서 지출 예산은' 기본 지출 예산' 과' 프로젝트 지출 예산' 을 실시한다. 기준 지출은' 기준 0 예산' 을 기준으로 한다. 전국 국토자원대수사가 마련한 지질조사 프로젝트는 중앙신고의 프로젝트 범주에 속한다. "프로젝트 라이브러리" 관리에서 신고 프로젝트에 대한 과학적 논증, 합리적인 정렬, 우대 조치, 프로젝트 "롤링 관리" 를 실시합니다. 프로젝트 예산을 편성할 때, 프로젝트 지출 예산법에 따라 예산을 편성해야 한다. 단일 국고 계좌를 설립하여 프로젝트 자금 조달에 대한 중앙 집중식 지불을 실시하다. 프로젝트 구현 과정에서 재무 감독 및 검사를 실시합니다. 프로젝트 구현 결과에 대한 성과 평가를 수행합니다. 국가 재정 예산 관리 제도의 일련의 개혁은 우리가 전개하고 있는 지질 조사 프로젝트의 예산 관리에 대해 새로운 요구를 제기하였다. 첫째, 지질 조사 프로젝트의 예산 관리 시스템을 더욱 개선하고, 과학, 규범, 공개, 공정한 예산 기준을 수립하며, 점차 예산 규범을 형성하고, 제약이 있고, 최종 계정을 평가하는 보다 과학적이고 규범적인 현대 예산 관리 시스템을 구축하는 것입니다. 둘째, 지방재정부의 지질조사 프로젝트 자금 감독 검사는 주로 작업 단위의 프로젝트 예산에 근거하며,' 예산-집행-결산' 의 작업 절차와' 예산-결산' 원칙을 따르고, 프로젝트 작업 진도 및 신고된 프로젝트 사용 계획에 따라 프로젝트 자금을 승인합니다. 작업 단위는 프로젝트 예산 편성의 질을 향상시키고, 예산 편성의 예측 가능성, 예측 가능성, 과학 및 정확성을 향상시키고, 프로젝트 예산을 구체화하고, 예산 제약을 강화하고, 프로젝트 예산을 엄격히 집행해야 합니다.

(3) 관련 회계제도와 재무관리제도 개혁이 뒤쳐졌다. 부서 예산 개혁 이후 지질사업단위 회계제도, 지질 탐사 단위 회계제도, 재무제도는 그에 따라 조정되지 않았다. 직장은 단위 성격에 따라 각기 다른 업종의 재무회계제도를 실시하고, 지질조사 프로젝트 회계는 다양한 회계제도를 실시하여 지질조사 프로젝트 재무제표, 원가회계, 원가분할과 귀집, 회계정보, 자료 등에 제도 연결이 일치하지 않는 문제를 야기한다. 지질조사 프로젝트 예산관리제도는 회계, 원가회계 내용 등에서 관련 업계 회계제도와 일치하지 않아 예산편성의 난이도를 높이고 예산과 회계가 일치하지 않게 한다. 지질 조사 프로젝트 예산 관리 시스템을 개선하고 과학적이고 정확한 프로젝트 예산을 편성하며 국가 재정 부문 개혁 요구 사항, 지질 조사 프로젝트 작업 단위, 지질 조사 프로젝트 관리에 유리한 자금 관리 방법에 부합하는 원가 회계 시스템을 개발하는 것이 급선무다.

(4) 정부의 통일구매제도 개혁 이후 지질조사 프로젝트 설비 관리는 기회와 도전에 직면했다. 장비 관리 시스템, 운영 메커니즘, 장비 선택, 구매, 사용, 유지 보수 등에 있어서는 넘을 수 없는 제도적 장벽이 많으며, 장비 관리 측면에도 관념적인 문제가 있다. 어떻게 지질 조사 기술 설비 관리를 강화하고, 자원 배분을 최적화하고, 장비의 효율을 충분히 합리적으로 사용하고, 국유 자산의 가치를 보존하고, 부가가치를 보장할 것인가. 어떻게 설비 사용 과정에서 각 프로젝트가 단위의 경제 관계를 책임지는 것은 우리 경제 관리 종사자들이 끊임없이 연구하고 탐구하는 문제이다.

국가 재정 예산 관리 제도 개혁이 심화됨에 따라 지질 조사 프로젝트의 관리 체제와 운영 메커니즘도 심각하게 변할 것이다. 이러한 변화 추세에 점진적으로 적응하기 위해서는 프로젝트 경제 관리에도 끊임없이 탐구하고 요약할 만한 많은 문제들이 있다.