민사국 친구가 있나요? 재단이 아니라 등록된 자선 단체가 되고 싶은데요. 그럴 수는 없습니다.

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최근 몇 년간 중국의 급속한 경제 발전은 세계의 주목을 끌었으며, 중국의 국제적 위상은 계속 높아지고 있습니다. 동시에 중국이 시장경제로 전환하면서 빈부격차, 불완전한 사회보장, 환경악화, 지역별 불균등한 경제발전 등 많은 사회적 모순과 문제가 발생했다. 이러한 문제를 해결하기 위해 중국공산당 제16차 전국대표대회 제4차 전체회의에서는 조화로운 사회를 전면적으로 건설한다는 장기 발전 목표를 명확히 제시했습니다. 자선은 이 목표를 달성하는 데 있어 중요한 부분입니다. "당의 통치 능력 강화에 관한 중국 공산당 중앙위원회의 결정"에서 지적했듯이, 조화로운 사회주의 사회를 건설하려면 "사회 보험, 사회 지원, 사회 보장을 개선해야 합니다." 복지와 자선을 연결하는 사회보장제도는 “따라서 중국의 자선사업을 적극적으로 발전시키는 것이 현재 중요한 과제이자 사업 내용이다.

그러나 현재 중국의 자선사업 발전은 심각하게 뒤쳐져 있으며 이는 중국의 경제사회 발전은 물론 중국의 국제적 지위와 영향력에 극도로 불균형적이다. 데이터에 따르면 2002년 중국 본토(주로 주요 정부 운영 자선 단체)의 1인당 기부금은 0.92위안으로 총 10억 달러에 달했으며, 이는 2003년 GDP(102,398조)의 10,000분의 1에 불과합니다. 미국의 1인당 민간 기부금은 828.7달러로 총 2,410억 달러로 그 해 GDP(110,193조)의 2.19%를 차지했습니다. 중국과 미국의 1인당 소득 차이를 고려하면, 중국과 미국의 1인당 자선 기부금 차이는 7,300배 이상입니다. 최신 데이터에 따르면 2005년 중국 민정부 기부금은 29억 위안에 이르렀고 일부 민간 자선 단체의 기부금은 30~40억 위안에 달할 것으로 예상됩니다. 이는 2005년 GDP 18조 위안에 비해 다음과 같습니다. 5,000명으로 아직은 그 비율이 낮습니다.

이유는 주로 다음과 같은 요인에 기인한다.

1. 자선단체 관련 법규가 심각하게 부족하고, 현행 법규의 수준이 낮다. :

지금까지 우리의 자선에 관한 법률은 "중화인민공화국 공익기부법"(1999)과 "중화인민공화국 적십자법"(1993)뿐이다. . 또한, 관할 당국의 일부 행정 규정 및 규정이 있습니다. 이러한 상황으로 인해 현재 우리나라에서는 자선에 대한 법적 근거가 부족하여 이러한 법적 환경과 조건에서 자선이 발전하기가 어렵습니다.

2. 자선단체의 주체가 불분명하고, 자선기관의 제도와 운영이 낙후되어 있다.

1. 현재 법적 자선 단체에는 독립적인 법인 자격이 없습니다. 등록하려면 사업 감독 단위와의 제휴가 필요하며 이러한 감독 단위는 기본적으로 정부 부서 또는 정부 승인 기관입니다. 이로 인해 자선단체는 법률 및 행정 시스템에서 낮은 수준에 놓이게 됩니다. 정부는 여전히 자선 활동에서 중요한 역할을 하고 있으며, 정부가 운영하는 자선 현상이 널리 퍼져 있습니다. 이는 자선 기관의 설립과 접근을 크게 방해할 뿐만 아니라 자선 구호의 요구를 충족하기에는 자선 기관의 수가 너무 적고 자선 기관의 권한과 책임이 불분명해지고 효율성이 낮아지는 결과를 낳습니다.

2． 기존의 많은 자선단체들은 계획경제체제의 장기적인 영향으로 인해 일반적으로 제도가 낙후되어 있고, 운영모델과 기금운용에 있어 전문성이 부족하여 해외 자선단체들과의 격차가 크고 본연의 역할을 수행하기 어렵다. .

3. 소셜 기부 메커니즘이 불완전하고, 채널이 원활하지 않으며, 기부 정보가 투명하지 않습니다.

1. 보편적인 인센티브 메커니즘 부족: 현재 자선 단체에 대한 기부금에 대한 전액 세금 면제는 중국 자선 연맹과 중국 적십자사를 포함한 5개 자선 단체로 제한됩니다. 이는 대부분의 중소 자선단체와 대중의 기부 열의를 어느 정도 약화시켰습니다.

2． 기부금의 분배 및 사용에 대한 효과적인 감독 및 정보 조회 시스템이 부족합니다. 기부금의 출처, 용도, 목적지 등의 정보가 투명하지 않아 자선기관과 기부활동에 대한 신뢰성이 부족합니다.

최근 몇 년간 사회 기부 실태를 보면 중국 대중은 자선 활동과 사회 기부 활동에 큰 열의와 강한 의지를 보이고 있다. 그러나 위에서 언급한 문제는 중국 민간 자선단체의 발전에 영향을 미쳤다. 그러나 다행스럽게도 많은 정부 부처가 이러한 문제의 심각성과 긴급성을 깨닫기 시작했습니다. 따라서 가능한 한 빨리 자선에 관한 입법을 요구하는 공식적, 개인적 요청이 점점 더 커지고 있습니다.

이와 관련하여 저는 전국인민대표대회 법무위원회와 민정부가 위 문제에 관한 입법 초안을 조속히 집행하고 추진하여 국가 발전을 효과적으로 추진할 것을 제안합니다. 우리나라의 자선 활동. 주요 내용은 다음과 같습니다.

1. 자선 활동과 사회 기부 활동에 대한 법적 보호와 감독을 제공하기 위해 완전한 "자선법"을 가능한 한 빨리 제정해야 합니다.

2． 정부는 자선사업에서 역할을 바꾸고 주요 기부 시장에서 점차 사라져야 하며 주로 입법, 감독, 검사, 평가, 감사, 법 집행 등의 기능을 맡아야 합니다. 심판과 운동선수가 동시에 될 수는 없습니다. .

3． 자선 기관에 독립적인 법인 자격을 부여하고, 자선 기관의 등록이 사업 감독 단위에 속해야 한다는 요구 사항을 취소하고, 자선 기관의 성격, 사명, 운영 및 관리 모델을 명확하게 정의합니다.

4. 자선 기부에 대한 면세 혜택을 확대하고, 자선 기부에 대한 홍보를 강화하고, 다양한 출처의 기부 채널을 확대하고, 모금에 대한 엄격한 검토 및 감독 메커니즘을 구축하고, 기부금의 출처와 흐름을 수시로 공개하고, 완전한 투명성을 확립합니다. 공개 문의 시스템.

미성숙한 부담을 떠맡는 자들

10년이 넘도록 희망프로젝트의 큰 눈이 우리를 바라보고 있어 교육기부가 당연한 관행이 됐다는 생각이 들 정도다. 자연재해가 발생할 때마다 민원부에서는 항상 제때에 대응하고 있으며, 해당 부서에서 배포되는 기부금을 보면 일반 사람들도 이미 자선 활동에 참여하고 있다는 느낌을 받을 수 있습니다. 중국은 규모가 커서 모두가 참여해야 합니다. .

그러나 사실 중국의 자선활동은 아직 매우 미성숙한 편이다.

현재 전국의 도시와 마을에는 생계급여를 누리지 못하는 사람이 2천만 명이 넘고, 농촌에도 빈곤인구가 수천만 명이 넘는다. 장애가 있으며 거의 ​​200만 명의 이주 아동이 학교를 그만뒀습니다. 그 일은 결코 힘든 일이 아니다.

그러나 중국 자선단체의 절대적인 숫자는 매우 적다. 현재 전국에 280,000개의 등록된 비영리 시민 단체가 있습니다. 그 중 다수는 공식적인 시민 단체가 아닌 공식 및 반공식 단체이며, 자선 단체와 관련된 단체는 더 적습니다. 1990년 초 미국에는 140만 개 이상의 비영리 민간단체가 있었습니다.

우리나라는 빈곤퇴치, 재난구호, 학생지원 등 전통적인 자선사업 외에 환경보호, 문화보호 등 국제 관행과 달리 '자선'에 대한 정의가 여전히 매우 혼란스럽다. , 영적 문명 건설 등 '공익' 범주에 속하는 많은 조직과 활동은 '자선'의 개념에 포함되지 않습니다. 봉사활동의 범위가 너무 좁습니다.

우리나라의 자선기관은 소수의 자선기관에 비해 모금능력과 실행력이 취약하다. 2004년에는 전국 395개 자선단체에서 16억9천만위안을 모금하고 10억2천만위안을 지출했다. 중국에서 가장 부유한 도시 중 하나인 베이징의 베이징자선협회는 지난 2년 동안 10만 위안을 기부한 개인 기부자 중 상위 4위 안에 들었습니다.

자선단체 조사에 따르면 국내 산업·상업 등록 기업은 1000만 개가 넘고, 기부 실적이 있는 기업은 10만 개도 안 된다. 즉, 기부에 참여한 적이 없는 기업이 99%에 달한다. 많은 기업들이 기부에 참여한 적이 없으며, 시민들은 자선 활동이 개인과 거의 관련이 없는 정부 구호 행위라고 믿고 있습니다. 기부는 주로 단위, 학교, 거리를 통한 수동적 기부입니다. 1998년에 우리나라의 1인당 자선 기부금은 미화 1달러에 불과했습니다. 2000년에는 1인당 자선 기부금이 1위안 미만으로 떨어졌습니다. 미국과 같은 일부 국가에서는 가구의 70% 이상이 어느 정도 자선단체에 기부하고 있습니다. 평균적으로 각 가구는 연간 900달러를 기부하며 이는 전체 가구 소득의 2.2%에 해당합니다.

많은 선진국에서 자선단체는 사회적 부를 재분배하는 역할도 하며 세금, 홍보, 도덕적 관점에서 부자들이 사회에 환원하는 것을 지원합니다. 그런데 우리나라는 도시 부유층 가구의 20%가 사회적 부의 50%를 소유하고 있음에도 불구하고 기부금 지출이 턱없이 적습니다.

현재 우리나라의 자선활동을 지원하는 것은 한편으로는 엄청난 기반을 지닌 서민들의 사랑이고, 다른 한편으로는 해외로부터의 기부라고 할 수 있다.

신뢰의 위기에 직면

우리나라에서는 자선단체가 자금과 자재를 모으는 일과 실행을 담당하는 일을 담당하는 전문적인 분업이 없습니다. 모금 및 실행, 홍보 및 감독 메커니즘의 확립이 늦어지면서 자선 기금의 무작위 사용으로 인해 자선 기관의 신뢰성과 효율성이 의심되는 경우가 많습니다.

2002년 일반 시민인 장씨는 서부 시골 지역의 한 소녀를 학교에 보내기 위해 돈을 기부했다. 두 사람은 3년 후 아이가 연락을 할 수 있도록 주소와 이름을 교환했다. 초등학교를 졸업한 그는 그에게 감사 편지를 썼다. 그는 심지어 그녀를 "아줌마"라고 불렀고, 그 서명은 더 이상 그 당시 자선단체가 그에게 준 이름이 아니다.

또 다른 리 씨는 자선 단체의 소개를 받아 현지 어린이와 짝을 이루어 학교를 후원했습니다. 아이들과 부모들은 그녀에게 전화를 걸어 돈을 학교에 송금하지 말라고 조언했다. 그렇지 않으면 돈이 벗겨져 제대로 전달되지 않을 것이라고 말했다. 리 씨는 그 말을 믿었지만 6개월 후 학교에서는 가족이 받은 돈이 자녀에게 지출되지 않았으며 아이들은 아직 학교에 다니지 않는다고 말했습니다. 리 씨는 이제 어느 쪽을 믿어야 할지 모르기 때문에 기부를 더 이상 하지 않을 것이라고 말했습니다.

기부금을 추적하려는 사람들도 비슷한 의심에 직면했습니다. 신뢰는 대부분의 사람들 앞에 있는 벽이므로 다른 사람을 돕기로 결정할 때 어떤 조직에 돈을 주기보다는 눈에 띄는 사람에게 가는 것이 좋습니다.

자원봉사자와 법적 딜레마

자원봉사자는 국가의 자선 활동을 보여주는 중요한 지표이기도 합니다. 돈을 지불하는 것에 비해 자원봉사 서비스는 사회에 대한 시민의 열정을 반영합니다. 우리나라에서는 대규모 행사나 지역 축하 행사에는 많은 자원봉사자를 모집할 수 있지만, 일상적인 공공복지 활동과 지역사회 활동에는 자원봉사자가 매우 적습니다. 최근에는 청소년 자원봉사 활동이 활발하게 이루어지고 있으며, 주로 대학생들의 힘에 의지하고 있습니다.

우리나라 자선관리에도 애로사항이 있다. 현재 자선에 관한 법률 및 규정은 "중화인민공화국 공익기부법", "사회단체 등록 및 관리에 관한 규정", "재단 관리에 관한 규정"의 세 가지 뿐이다. , 더 이상 자선 활동의 급속한 발전 요구를 충족시킬 수 없습니다.

자선 기관의 식별, 등록, 관리 및 감독뿐만 아니라 공공 복지 사업의 재산권, 자금 조달, 투자 및 양도 및 기타 문제에 대해 참조할 법률이 없습니다. 실제로 발생했습니다. 복지 성과, 민간 기부 등 사회에서 광범위하게 수행되는 활동은 프로그램적 규제 없이 사례별로만 규제됩니다. 민원부에는 비영리단체와 영리단체가 동일한 주소로 등록되어야 하며, 기타 비영리기업은 민원부에 등록할 수 없습니다.

이름도 없고 영수증도 없고 홍보 자격도 없는 많은 풀뿌리 비영리 프로젝트는 더 넓은 생활 공간을 확보할 수 없습니다.

자선활동의 주체는 화교

지난 20년간 자선활동이 급속도로 발전했다면 가장 큰 두 세력은 정부가 주도하는 민정부와 화교들이다. 그리고 국제기구.

화교 양잉루이의 경험이 대표적이다. 그는 아이를 직접 입양한 후 삶의 의미가 더욱 깊어졌다고 느껴 중국에 있는 고아원에 기부하기를 희망했다.

그게 1999년이다. 중국에서는 복지주택 건설에 외국인 투자를 한 전례도 없고 법적 근거도 없었다. 양잉루이가 아이디어를 떠올린 후 중국 민정부와 접촉하고 마침내 문제를 마무리하는 데 5년이 걸렸다.

이 기간 동안 민정부는 장례산업을 점검하기 위해 점검팀을 미국에 파견했다. 중국의 전통적인 금기 관념 때문에 이를 받아들이려는 중국인은 없었다. 이 소식을 들은 양잉루이는 즉시 이 문제를 해결하기 위해 회사를 마련했습니다. 그제서야 관리들은 좋은 일을 하고 싶어하는 이 사람의 성실함과 능력을 이해하게 되었습니다.

양잉루이는 계속해서 비슷한 깊이 있는 이해와 개방성을 통해 마침내 천진 우칭시 민사국과 함께 '평화왕자 아동 복지원'을 공동으로 열 수 있는 적절한 방법을 찾았습니다. . 양 대표는 복지시설 운영 경험이 풍부한 국제기구인 월드비전을 소개해 복지가정의 일상 업무를 관리하기도 했다. 복지시설도 점검 뒤 자금을 투자해 3자 합작법인을 설립하기로 했다. 현재 총 투자액은 1천만 달러를 초과합니다.

양잉루이 같은 화교가 많다. 거의 모든 풀뿌리 자선단체의 활동가 명단은 혈연관계나 지리, 프로젝트 협력 때문에 등록된 화교가 압도적이라고 할 수 있다.

그러나 중국 본토에서 자선 활동에 참여하는 중국인의 대부분은 오래 전 해외로 이주한 이전 세대라는 점도 보아야 한다. 해외의 젊은 세대 중 상당수가 풍요로운 삶을 살고 있지만, 본토 자선 단체에 관대하게 기부하거나 스스로 실천하는 사람은 극소수입니다.

국제기구의 분주한 존재

현재 중국에서 활동하는 해외 자선단체가 점점 더 많아지고 있으며, 가장 긴 자격은 10년 이상이다. 대규모 자연재해에 대한 기부금부터 지역사회 집약적 농업까지 다양한 자선분야에 해외단체가 존재한다. 그 중에는 화교를 중심으로 하는 홍콩과 대만의 단체도 있고, 중국을 정신적으로 돕는 국제단체도 있다. 국제주의의.

국제라이온스협회는 1990년대부터 중국에 서비스와 자금을 제공해 왔으며 지금까지 약 2,000만 달러를 투자했으며 대만 자제 자선 재단이 서비스와 자금을 제공하기 시작했습니다. 홍콩 옥스팜은 1991년 중국에 피해를 복구하기 위해 1980년대부터 중국 남서부 지역에서 빈곤 완화 프로젝트를 진행해 왔으며 민정부의 "내일 프로젝트"에 400만 달러를 기부했습니다. 이는 현재 이 프로그램에서 인정하는 기부금 중 최대 규모입니다. ORBIS는 1982년부터 3,500명 이상의 안과 질환 환자들이 시력을 회복하도록 도왔습니다. 또한 중국에서 활동하는 주요 해외 기관은 다음과 같습니다. 영국 세이브더칠드런, 국경없는의사회, 홍콩 퉁와병원 등

이러한 국제기구가 중국의 자선 사업에 가져온 긍정적인 영향은 은행 계좌의 숫자를 넘어서는 것입니다. 그들은 지식 존중, 효율적인 관리, 유기적 지원, 자원 봉사, 홍보 강조 등 국제적으로 인정되는 업계 표준을 가져왔습니다. 이러한 개념은 지난 세기 말 중국의 이제 막 시작된 ​​자선 활동의 예가 되었습니다. 예를 들어, 영국의 세이브더칠드런(Save the Children)은 학대 예방을 시작으로 사회에서 방황하는 아동의 근원을 차단하고, 제도적 보호를 소규모 가족 단위로 대체하고, 아동이 참여하여 자신의 의견을 표현할 수 있도록 하는 방안 등을 제안했는데, 이는 모두 이전 아동 구조 활동에 대한 새로운 아이디어를 제안했습니다.

그러나 중국 내 국제기구 활동에는 여전히 일정한 제한이 존재한다. 많은 프로젝트는 지정된 파트너와 함께 진행되어야 한다. 그들의 적극적인 역할을 보다 효과적으로 수행하고, 그들의 경험을 통해 더 많은 것을 배우고, 더 많은 지역 자선 전문가를 육성하기 위해 그들과 협력하는 방법은 탐구할 가치가 있는 주제입니다.