PICC 농업보험정책의 장점

신중국 건국 이후 우리나라 농업보험제도의 변화와 혁신

신중국 건국 이후 농업보험은 초기에는 급속한 발전을 겪었지만, 개혁개방 이후 중기적이고 지속적인 발전을 이룬다. 정부 개입은 농업 보험 발전의 모든 단계와 밀접한 관련이 있습니다. 농업 보험의 상승, 급속한 발전, 지속적이고 안정적인 발전, 축소 및 정지는 모두 정부 개입의 직간접적인 결과입니다.

(1) 신중국 초기 농업보험산업의 급속한 발전: 1949~1958

중화인민공화국 건국 초기에는, 농촌 경제 발전은 모든 것이 완료되기를 기다리는 상황에 직면했습니다. 따라서 당시 농촌경제체제 정비의 주된 목적은 농업생산의 회복을 촉진하고 국민경제 전체의 회복과 중공업 중심 발전전략의 관철을 위한 기반을 마련하는 것이었다. 1949년에는 중국 인민보험회사(이하 PICC)가 설립되어 빠르게 전국에 지점을 설립했습니다. 중국은 농업 대국이고, 농업은 항상 국가 인구의 대다수를 차지해 왔으며, 전쟁으로 인해 훼손된 농업 생산을 회복하고 농지 개혁의 성과를 공고히 하기 위해 농업이 주요 산업이었습니다. PICC는 1950년에 신설된 농업보험을 의제로 삼았다. 최초의 시범적 농업보험은 주로 구소련의 모델과 경험을 바탕으로 당시 농지개혁, 반미항쟁 등 행정중심사업과 통합됐다. 침략과 한국을 지원하는 것을 정치적 과제의 형태로 추진했습니다.

(2) 우리나라 농업보험 발전의 중기 침체기: 1959년부터 1981년

중화인민공화국 건국 초기, 급속한 회복과 함께 국가 경제의 발전과 1차 5개년 계획의 완전한 완성, 의사 결정자들 사이에서 이념적 모험주의와 산업화 충동이 고조되기 시작했습니다. 사회주의 변혁이 기본적으로 완성되면서 국가는 재산권 형태의 독점을 달성했다. 당시 정부를 비롯한 사회 각계에서는 보험이 국민 전체가 소유한 기업 간의 무의미한 자금 이전으로 금융 기능을 대체하고 국가의 경영 비용만 증가시킬 뿐이라고 믿었습니다. 이와 동시에 농촌 협동화 과정이 완성되고 농촌 사유재산권이 국가가 통제하는 독점 재산권 제도로 전환되었으며 인민공사는 위험 방지, 손실 분담, 농업 생산 보장 기능을 맡게 되었습니다. 농촌 보험은 더 이상 필요하지 않습니다. 이리하여 농촌이건 도시이건 보험은 그 존재와 발전의 기반을 잃어버렸습니다. 이에 정부는 1958년 12월 국내 보험사업을 즉각 중단하기로 결정했다. 이후 국내 보험사업은 완전히 철수되었고, 농촌 보험사업도 영업을 중단하게 되었고, 이러한 정지는 1981년까지 지속되었다.

(3) 시장지향적 개혁기인 1982년부터 1992년까지 농업보험의 왕성한 발전

제11기 중앙위원회 3차 전체회의 이후 중국은 농가도급책임제를 전반적으로 실시하여 인민공사 제도를 폐지하고 농업, 농촌 경제제도를 점차 개선하였다. 1982년 국무원은 신시대 농업보험 발전을 위한 일련의 중대한 결정을 내렸고, 1982년 2월 중국 인민은행의 《국내 보험업 회복 상황 및 미래 발전에 관한 의견》이 비준되었습니다. 국무원은 "농촌 경제 발전의 새로운 상황에 적응하기 위해 보험 업무가 어떻게 8억 명의 농민에게 도움이 될 수 있는지는 농촌 경제 정책을 실행하는 데 필요한 요구 사항과 조속히 여건을 조성하고 준비하여 농촌재산보험, 가축보험 등 사업을 점진적으로 시작하게 하라. 이 시점에서 우리 나라의 농업보험은 1958년 중단된 이후 24년의 공백을 겪게 되었다. , 개혁개방의 장막 아래 새로운 장을 열었고, 중국의 농촌 안보 시스템은 점차 국가 구제에서 농업 보험으로 전환되었습니다. 같은 해에 PICC는 시범 농업 보험을 전면 재개하고 전국적으로 대규모 농업 보험 실험을 실시했습니다. 시범사업 개시부터 1993년까지 저속성장에서 고속성장으로 발전하는 과정이었으며, 농업보험은 빠르고 꾸준히 발전해 나갔다.

현 단계의 농업보험 발전은 정부의 책무를 반영하긴 하지만 포괄적이지 않고 열성적인 성격을 갖고 있다. 정부는 농업보험사업을 수행하는 중국 인민보험회사에 대해 일정한 정책적 장려와 재정적 지원만을 제공했을 뿐 체계적 관리가 부족하여 건전한 농업보험회사를 설립하기에는 역부족이다. 효과적인 농업 보험 시스템. 현 단계에서 정부의 태도는 아직 상대적으로 유보적이라고 할 수 있다. 또한, 정부는 농업보험 발전을 지도하기 위한 많은 정책을 내놓았음에도 불구하고 관련 법규를 제정하지 않아 농업보험 발전을 효과적으로 감독할 수 없으며, 이는 농업의 장기적 안정 발전에 도움이 되지 않습니다. 보험. 따라서 정책 변화는 농업보험 발전에 큰 영향을 미칠 것이며, 이는 농업보험이 다음 단계에서 축소단계로 진입하는 중요한 유인이기도 하다.

(4) 시장경제체제가 확립된 시기의 농업보험제도에 대한 탐구와 고충: 1993년부터 현재까지

현 단계에서는 농업보험제도의 급속한 발전을 경험한 후 개혁개방 이후 농업보험은 2004년부터 올해까지 정부가 '농업, 농촌, 농민' 문제를 중시하면서 축소가 정체되고 있다. 7년 연속 중앙 정부의 문서 1위는 농업 관련 문서였습니다. 관련 부서의 추진으로 우리나라의 농업 보험 시범 프로그램이 포괄적으로 이루어졌습니다. 농업 보험은 큰 진전을 이루었습니다. 따라서 이 단계는 농업보험의 축소 및 방황기 - 정부 책임 부재(1993년~2003년), 농업보험 회복 및 발전 단계 - 정부 책임 복귀(2004년 ~ 2003년)로 구분할 수 있다. 현재의) .

1. 농업보험 축소기(1993~2003): 정부 책임 부재

덩샤오핑이 1992년 봄과 14일 남측 시찰 중 중요한 연설을 했다. 중국공산당 전국대표대회 전국인민대표대회가 소집되고 사회주의 시장경제체제 구축이라는 목표가 명확히 천명된 이후, 농업과 농촌 경제체제는 시장경제 방향으로의 전환을 가속화했다. 그러나 농촌경제체제 개혁이 지속적으로 추진되면서 국민들이 기대했던 농업보험의 급속한 발전은 이루어지지 않았다. 당시 농업보험은 농업, 임업, 목축업, 어업 전 분야를 대상으로 하였으며, 1982년 시범사업이 재개되면서 돼지 및 대형 가축 보험만 대상으로 하여 면화, 쌀, 독감에 의한 보험으로 보험 종류가 확대되었습니다. 담배, 닭, 토끼, 양, 새우 양식, 가리비 양식 등 100여 종에 달하는 보험 유형을 보유하고 있으며 상업 농업, 개발 농업, 과학 기술 농업 및 기타 프로젝트 보험을 위한 새로운 보험 유형도 지속적으로 개발했습니다. 예: 플라스틱 온실 보험, 방파제 댐 보험, 고구마 해독 보험 등 과학기술 진흥을 크게 촉진한 밀밭 화재 보험, 면화 보험, 담배 잎 보험 등 일부 보험이 있습니다. 전국적으로 대규모로 실시된다. 그러나 규모의 관점에서 볼 때 농업보험은 1993년 이후 고속성장에서 저속성장으로 산사태를 겪으며 농업보험 발전에 어려움을 겪었다. 1992년 말까지 전국 농업보험료 수입은 8억 1,700만 위안에 달해 그 해 재산보험 수입의 2.57%를 차지했으나, 1997년 말까지 농업보험 수입은 1.18%에 불과했다. 1998년부터 현재까지 농업보험 산사태는 더욱 심각해졌고, 2000년까지 농업보험 수입은 재산보험 수입에서 차지하는 비중이 0.66%에 불과했고, 2004년에는 0.35%로 더욱 떨어졌다. 전반적으로 보면, 재산보험 소득에서 농업보험 소득이 차지하는 비중은 지속적으로 감소하는 추세를 보이고 있으며, 이는 전체 보험산업의 급속한 발전 추세와 양립할 수 없습니다.

이 기간 동안 정부는 농업보험의 상업적 운용 원칙을 고수했기 때문에 농업보험 운영업체에 대한 정책적 지원과 재정지원이 거의 없었다. 기간 정부는 그에 상응하는 책임을 지지 않고 농업보험 개발이 독립적으로 탐구되도록 허용했습니다. 농업보험 상품의 준공공적 성격으로 인해 정부 재정 지원이 없으면 농민들은 더 높은 보험료를 지불할 의사가 없고 지불할 수도 없습니다. 농업보험 운영 주체는 원래의 농업보험 사업을 압축해야 하고, 이로 인해 농업보험 시장은 위축되는 악순환에 빠지게 된다. 따라서 1993년부터 2003년까지 농업보험이 축소된 유일한 이유는 정부의 부재 때문이다.

2. 농업보험 회복 및 발전단계(2004년~현재): 정부 책임 복귀

시장경제 하에서 농업이 다른 산업과 다른 특징 중 하나 자연적 위험과 시장 위험이라는 이중 위협에 직면해 있으며, 어떤 위험 유형이든 관계없이 농업 발전에 심각한 부정적인 영향을 미칠 가능성이 높습니다. 경제 세계화와 시장 자유화의 영향으로 이러한 위험의 역할은 더욱 분명해지고 복잡해졌습니다. 우리나라의 현재 농촌 경제 상황으로 볼 때 농업은 여전히 ​​상대적으로 낙후되어 있습니다. 다양한 위험이 농촌 경제 발전에 영향을 미치고 있습니다. 농업의 낙후성은 쉽게 바뀔 수 없습니다. 따라서 중국의 농업보험 발전 상황은 농업의 지속 가능한 발전을 심각하게 제한할 것이며, 이는 결국 국민 경제 전체의 건전한 운영에 영향을 미칠 것입니다. 다행스럽게도 현재 정부에서는 농업보험 발전을 매우 중시하고 농업보험 시범사업을 적극적으로 추진하고 있다. 최근 몇 년 동안 중국보험감독관리위원회는 농업보험 발전을 촉진하고 '농업, 농촌, 농민'을 위한 보험 서비스 제공을 핵심 과제로 삼아 농업 보험 제도를 적극적으로 연구하고 확립해 왔습니다. 우리 나라의 국가 상황.

새로운 농업보험 시범사업의 전면적 발전은 우리나라 농업보험 발전에 좋은 기회를 가져왔고, 정부의 역할은 모두에게 분명합니다. 새로운 농업보험 시범사업의 깊이와 폭이 더욱 향상됨에 따라 우리나라의 농업보험은 지역 농업의 특성과 장점에 기인하거나 주목을 받는 지역 발전의 특징을 보여주었습니다. 지방자치단체의 지원이나 적합한 제도적 모델의 모색 등으로 인해 농업보험은 급속히 발전해 왔다. 이러한 지역 농업보험 개발 모델의 탐구는 지역 농업 위험 관리 수준을 향상시키는 데 중요한 역할을 했으며 우리나라 농업 보험 개발을 위한 귀중한 경험을 축적했습니다. 전반적으로 말하면, 2004년부터 정부 기관의 주도 하에 우리나라의 농업 보험은 급속한 회복 단계에 진입하기 시작했으며 점차 추진력을 얻고 구체화되기 시작했습니다. 우리나라의 농업보험은 정부 주도 발전 단계에 진입하기 시작했고, 각급 정부는 정책 지도, 재정 보조금, 법적 감독 측면에서 정당한 책임을 맡기 시작했습니다. 물론 극복하기 어려운 문제가 많겠지만, 정부 책임이 복귀되면서 우리나라 농업보험 발전은 제도혁신의 새로운 시대로 접어들었습니다.

1982년부터 1986년까지의 시범복원기에는 정부 개입이 상대적으로 강력했고 농업보험은 중국 인민보험회사가 정부를 대신해 독점했다. 사업운영에 있어서 손익문제는 크게 고려되지 않습니다. 다른 보험 유형의 이익으로 보장됩니다. 작동 중에 이 접근 방식은 점차 단점을 드러냈습니다. 한편, 보완적인 이익과 손실이 있는 농업 보험과 기타 상업 보험의 통합 회계는 보험 회사의 영업 열정을 동원하는 데 도움이 되지 않으며, 보험 회사의 성과에 대한 정부의 평가에도 도움이 되지 않습니다.

한편, 농업보험의 '대손실은 큰 손실, 작은 손실은 작은 손실'의 상황으로 인해 보험회사는 농업보험의 공급을 줄이고 수익성이 높은 보험의 운용을 늘리는 경향이 있다.

1987년 6월 정부는 농업보험업무를 전문으로 하기 위해 중국인민보험회사에 농촌보험사업부를 설치하기로 결정했다. 그러나 정부가 보험회사, 농업인과의 관계를 바로잡지 못하면서 농업보험 사업의 리스크가 더욱 집중되었고, 막대한 손실로 인해 농업보험 사업이 지속 불가능하게 되었습니다.

1986년 신장 생산건설군은 농업축산보험회사를 설립했다. 신장 건설군 보험회사가 제공하는 농업 보험은 주로 신장 농업 간척 시스템의 농장을 대상으로 하는 산업 보험으로, 산업을 활용해 농업을 보충하고 국가 재정도 막대한 지원을 제공합니다. 그러나 회사가 구조조정되면서 농업보험사업도 하락세를 보였다.

1991년과 1996년에 중앙위원회와 국무원은 각각 “각급 정부의 지원을 받아 다단계, 상호 연관된 농촌 특별 보험 기금을 설립하고 점진적으로 농촌 재해를 조성하기로 결정했습니다. 보상제도”, “농촌지역 발전을 위한 협동보험”과 “각종 농업보험기관의 점진적 설립”, “농업보험기관이 재배 및 사육산업 보험을 인수하는 데 따른 손실을 방지하기 위해 국가는 적절한 정책적 지원을 제공할 것”이다. 그리고 다른 결정.

중국 인민보험회사는 사업 모델을 바꾸기 시작했다. 지방 정부에 업무를 위탁하고 지역 및 기타 경제 기관과 협력하여 협동 농업 보험 및 기타 사업 모델을 위한 시범 프로젝트를 개발하기 시작했다. 위에서 언급한 시범 프로젝트는 우리나라의 농업 보험 운영에 대한 유용한 탐구를 이루었습니다. 그러나 관련 법률, 규정 및 재정적 지원이 부족하여 대부분의 운영 실험이 중단되었습니다. 특히, 농업보험협동조합은 보험운영에 있어 도덕적 해이와 역선택 문제를 효과적으로 해결할 수 있으나, 농민들의 보험에 대한 낮은 인식으로 인해 보험협동조합의 규모 확대가 어렵고, 보험재원 조달에도 어려움을 겪는 등의 문제를 안고 있다. 더욱이 보험협동조합은 보상 능력이 제한되어 있어 농민들에게 큰 부담이 되고 있습니다.

우리나라의 농업보험은 1982년부터 회복되기 시작했다. 1992년 최고조에 이르렀을 때 농업보험료 수입은 8억 2천만 위안에 달했지만 손실률은 116%에 달해 완전 적자였다. 작업. 1996년 이후 농업보험 규모는 해마다 줄어들었다. 2001년 농업보험 규모는 20여년 만에 최저치로 떨어졌다. 농업보험 보험료 수입은 3억 위안으로 전체의 0.14%를 차지했다. 보험업 보험료는 0.38위안에 불과했고, 농업보험 심도는 0.02%에 불과해 지난 20년 중 가장 큰 감소세를 기록했다. 전국 농촌가구는 2억 3천만 가구, 가구당 평균 보험료는 2위안 미만이다.

일반적으로 우리나라에서 농업보험 사업이 재개된 이후 일정 기간 동안 농업보험은 성과를 거두었으나, 농업보험의 고위험, 고보상으로 인해 실효수요가 부족하다. 현대화된 농업 보험 시장을 완전히 상업적으로 지원할 수 있을 만큼 충분합니다. 상업보험사들은 손실을 우려해 농업보험 참여를 꺼리고 있다. 농업보험 사업 규모는 해마다 마이너스 성장을 보이며 시장은 '실패'했다. 우리나라가 국제 농업 보험과 동일한 결론에 도달하는 데 23년이 걸렸습니다. 농업 보험은 상업적으로 운영될 수 없습니다.

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