토지비를 세무서로 이전, 전문가들은 “영향이 제한적”이라고 말합니다.

재무부가 국유 토지 사용권 양도 소득을 세무국으로 이관해 징수하겠다고 발표한 6월 4일, Yue Xiaowu는 동료들로부터 많은 문의를 받았습니다. 사람들은 일반적으로 8조 위안이 넘는 토지에 대해 우려하고 있는데, 중앙 정부 직속 세무 부서에서 양도 수수료를 징수하는데, 실제 영향은 무엇입니까?

위에 샤오우(Yue Xiaowu)는 중국 토지 감정사 및 토지 등록 대리인 협회의 부회장으로 20년 동안 토지 자원부에서 근무했습니다. 재정부 자료에 따르면 2020년 지방정부의 국유 토지 양도 수수료 수입은 8조4000억 위안을 넘어 전년 대비 15.9% 증가했다. 올해 1~4월 토지양도수입은 2조1000억 위안으로 전년 동기 대비 35% 증가했다.

Yue Xiaowu는 부동산 산업이 국가 경제 및 국민 생활과 관련되어 있기 때문에 토지를 포함한 상류 및 하류 산업의 모든 주요 조정에는 자체 열이 있다고 믿습니다. 지자체들이 더 이상 토지를 팔 동기가 없어지고, 지방 부동산 시장의 논리가 급격하게 달라졌다는 추측은 근거가 없다”고 말했다.

"계산원"이 변경되었습니다

재무부 공지에 따르면 7월 1일부터 국유 토지 사용권 양도로 인한 소득 양도가 허베이, 내몽고 등 7개 성, 시, 상하이, 저장, 안후이, 칭다오, 윈난 등 7개 성과 시에서 2022년 1월 1일부터 세금 징수 및 관리 이전 업무를 시범적으로 실시한다.

동부 도시 기획천연자원국 기획재정부 관계자는 경제관찰자에게 자신의 시가 두 달 전 양도 관련 내부 조사에 나섰으나 적발자는 없었다고 말했다. 문서가 발행되었고, 기획재정부와 기타 관련 부서에서는 인터넷을 통해서만 파일럿에 대해 알게 되었습니다.

“그냥 업무 프로세스가 바뀐 것 뿐인 것 같아요.” 기획재정부 관계자는 이전에는 토지 양도가 보통 규제 부서에 기재돼 있었고, 토지를 받은 부서에서 일정 금액을 지불했다고 말했다. 규제 부서의 마진 계좌에 입금하고 거래가 완료된 후 토지 단위는 일정 기간 내에 토지 양도 수수료를 지방 재무부에 지불합니다.

새 규정에 따라 7월 1일 이후 토지 양도 수수료 납부 계좌는 '지방 재무부'에서 '세무서'로 변경되며, 기타 절차는 변경되지 않는다.

기획재정부 관계자는 새 규정의 가장 큰 영향은 토지 양도 수수료를 송금하는 '계산원'이 바뀐 점이라고 말했다. "원래 토지 양도 수수료는 토지 당국, 지방 재정국, 지방 재무부의 협력을 통해 지불되었습니다. 양도 후에는 국세청과 조율해야 합니다."

출처 관계자 기획재정부는 새로운 규정이 세무 부서가 토지 양도 수수료와 같은 비과세 소득에 대한 직접적인 데이터를 얻는 데 도움이 된다고 믿습니다. “이전에는 지방 정부 부서 및 기타 부서에 대한 '작은 냄비 볶음'이었습니다. 제시할 때는 볼 수 없었으나 지금은 토지양도에 참여하는 중앙정부와 지방자치단체에 해당하는 중앙정부 직속의 세무서와 세무서에 이관된다. 여러 곳의 토지 매매 상황을 처음으로 알 수 있습니다.”

비과세 개혁

Yue Xiaowu의 견해로는 지방 정부에서 토지 양도 수수료를 이전하는 것입니다. 세무 당국은 비과세 수입 개혁의 일부입니다.

정부재정수입은 조세수입, 비과세수입, 사회보장기금수입 등 6가지로 구성되며, 그 중 토지이전금속은 비과세수입 중 정부자금수입에 속한다.

Yue Xiaowu는 토지 사용 가격을 징수를 위해 세무 부서에 넘겨주는 것이 이번 제도 개혁의 목표 중 하나라고 설명했습니다. 그 목적은 주로 징수 및 관리의 효율성을 높이고 비과세 지출 관리 표준화.

2018년 2월 중국공산당 제19기 중앙위원회 3중전회에서는 성, 가도급 국세청과 지방세무기관을 명확하게 통합해 각종 세금과 비세금을 구체적으로 담당했다. - 해당 관할권 내에서 세입 징수 및 관리 책임.

2018년 7월 20일, 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공판부는 '국세 및 지방세징수행정제도 개혁 방안'을 발표했다. , 이는 법에 따라 보유되고 이전에 적합한 비과세 소득 항목에 대해 성숙되면 한 묶음이 다른 묶음으로 이전되어 점차적으로 선진화됨을 다시 한 번 명시했습니다.

이전 부서의 변경은 단지 토지 양도 수수료에만 국한되지 않습니다. 다수의 비과세 수입이 통합 징수를 위해 세무 부서로 이관되었습니다.

2019년 1월부터 5개 보험, 1개 기금 등 사회보험료를 기존 노동부, 사회보장부에서 과세당국이 징수하게 된다. 원래 사회보장제도는 연체나 체납이 많았는데, 징수를 위해 세무서에 인계한 뒤 엄격한 수단을 사용했다. 게다가 세무서가 수직적 부서였기 때문에 전체적인 효과와 효율성이 더 좋았다.

올해 초부터 토양 및 수질 보전 보상금, 지역 저수지 이민 지원 자금, 배출권 양도 수입, 이전 공사비 등 세외 수입이 20여개에 달했다. 방공 지하실의 경우 세무 부서에서 환급금을 징수합니다.

올해 5월 12일에는 토지 유휴 수수료와 도시 쓰레기 ​​처리 수수료도 세무 당국에 이관되어 통합 징수되었습니다.

제한적인 영향

재무부 고시에 따르면, 이번 토지 양도 수수료 양도는 우선 토지 양도 수수료의 성격을 바꾸지 않으며 여전히 유지될 것입니다. 토지 소유자로서 정부가 징수하는 토지 사용권 양도 가격.

위에샤오우는 토지양도제도를 확립한 헌법, 토지관리법, 도시부동산관리법 등 법적 근거가 조정되지 않았다고 소개했다.

둘째, 토지 양도 자금의 소유권과 사용은 변경되지 않았습니다. 토지 양도 및 기타 토지 공급 활동은 여전히 ​​계획과 계획에 따라 시 및 카운티 천연자원 부서에서 조직하고 시행합니다. 토지 가격 결정 경로 양도 또는 할당은 여전히 ​​입찰, 경매, 상장, 합의 등을 통해 결정되며, 기타 토지 사용 계약은 여전히 ​​토지 공급을 기준으로 시 및 카운티 천연자원 부서와 토지 사용자가 서명합니다. 결과, 부동산 등록 절차 및 기준도 변경되지 않았습니다.

즉, 수용절차를 변경한 것 외에 토지양도 수입 및 지출은 여전히 ​​현행 정책에 따라 지자체 자금예산 관리에 전액 포함되어 수입을 지급한다. 전액은 지방국고에 귀속되며, 지출은 지방자치단체의 예산편성으로 충당됩니다.

앞서 기획재정부 관계자는 국무원, 재무부 등 문서에 토지양도비 징수관리부가 징수하는 재정부서라고 명확히 명시하고 있다고 폭로했다. 모든 수준의 재무 부서(재고). 천연자원 부서는 보증금을 일시적으로만 징수하며 나중에 시 재무부에 예치해야 합니다.

토지 양도 수수료는 천연자원부에서 받는 수익은 아니지만, 이를 징수하지 못한 경우 책임을 집니다. 기획재정부 관계자는 징수 방법과 조치에 대한 제한으로 인해 천연자원부가 감독, 중재, 소송을 통해서만 지급을 요청할 수 있다고 말했다. 토지양도소득은 미지급, 누락, 유예, 면제된다. 시간.

이전 후 세무 부서는 강력한 징수 노력과 풍부한 수단과 조치를 갖게 되어 징수 및 관리 효율성을 높일 수 있습니다.

과거에는 토지이전수수료를 시·군재정부, 천연자원부에서 징수했는데, 이 두 부서가 정부 소속이어서 토지이전수수료가 비워지거나, 지연되거나, 발생하기 쉽다. 줄인.

기획재정부 관계자는 토지를 이전하는 방법에는 크게 두 가지가 있다고 밝혔다. 하나는 토지경매 전 보증금 20%를 국고로 이관하기 전 다른 용도로 활용하는 것이라고 밝혔다. . 중앙 집중식 토지 공급의 맥락에서 1선 및 2선 도시의 각 토지 공급에 대한 보증금은 수백억 위안으로 계산됩니다.

둘째, 일부 도시의 토지 양도 수수료는 지방 국고로 직접 송금되지 않고 지방 재무부나 천연자원부로 이체된 후 후자가 균일하게 지불하고 해당 지방 부서별로 지급된 자금을 사용하기 때문에 시차가 있기 때문에 약간의 여유가 있습니다. “그러나 이는 중앙 정부 문서의 규정에 부합하지 않으며, 심지어 일류 도시들도 감히 이렇게 할 수 없습니다.”

장강삼각주 투자 관계자는 토지 양도 수수료 수입과 지출이 두 줄로 돼 있어 직접 반환이 불가능하다고 밝혔다. 1급 토지개발회사와 본 1급 개발회사 기업과 토지를 수용하는 기업이 동일한 모회사를 가지므로 토지양도비를 감면 또는 면제하는 목적을 달성한다.

Yue Xiaowu는 이번 비과세 수입 이전 개혁이 부동산 시장을 특별히 겨냥한 것이 아니며 토지 공급 및 거래 가격을 변경하지 않았으며 공급 및 수요 변화에 거의 영향을 미치지 않는다고 믿습니다. 토지시장과 부동산시장에서요. 앞으로는 양도수수료 징수 및 관리가 표준화돼 양도수수료를 인하하거나 유예받는 기업의 자금 압박도 커지게 된다. 그런 다음 정부는 이체 수수료를 반환합니다.

뜨거운 논의

주다오린(Zhu Daolin) 베이징지지학회 회장은 토지양도소득 수입지출 관리와 관련하여 국무원 토지양도총국에서 토지양도소득 수입 및 지출 관리에 대해 다음과 같이 말했다. 2006년 발행된 국유 토지 사용권 양도 수입 및 지출 "관리 통지"(국반발[2006] 제100호)는 재정 부서가 징수 관리를 책임지고 예산에 완전히 포함되어야 한다는 명확한 요구 사항을 제시했습니다. 이 정책은 토지 양도 수입과 지출을 두 가지로 관리하는 관행을 더욱 표준화하고 명확하게 해야 합니다.

재정의 '4개 계정' 관점에서 볼 때 가장 큰 것은 일반 공공 예산 수입으로 18조 위안을 초과하고 그 다음으로 정부 자금 예산이 있으며 그 중 토지 양도 수수료 수입이 18조 위안을 초과합니다. 80%에 이르면 2020년 국유 토지 사용권 양도로 인한 지방 정부 수입이 8조 위안을 초과할 것입니다. "토지양도비 수입과 지출은 두 가지가 있습니다. 양도, 토지취득, 철거 및 정착 이전에 3고리 또는 5고리와 1고정을 먼저 진행해야 하며, '익은 땅'이 된 후에 양도할 수 있습니다. 1차 개발 자금 중 이 부분은 일반적으로 토지 양도에 사용됩니다. 수익의 75% 이상이 정부에서 지원되어야 합니다.” 따라서 Yue Xiaowu는 토지 판매와 같은 지표만 볼 수는 없음을 상기시켰습니다. 연간 8조위안. 비용 보상 비용을 공제한 토지 매매 순이익만이 정부가 이용할 수 있는 재원이다.

토지 양도 자금의 소유권과 사용은 변경되지 않았습니다. 따라서 토지 금융에 대한 지역 의존도는 수용 부서의 변경으로 인해 직접적인 영향을 받지 않습니다.

부동산세 도입의 길을 마련하기 위해 세금 징수를 세무서로 이관하는 것에 대해 앞서 언급한 기획재정부 관계자는 “부동산세는 는 2차 시장을 위해 징수하는 세금인 반면, 토지 양도 수수료는 1차 시장에 부과되는 가격으로 둘은 같은 차원이 아닙니다.

”