미윈현 경제 발전에 관한 정보 요청

미윈현은 베이징 북동쪽 옌산산맥 기슭에 위치해 있으며 총 면적은 2,226.5평방킬로미터이다.

미운은 오랜 역사를 가지고 있으며 고대인들은 한때 이곳을 "연나라의 천국 저택"으로 칭찬했습니다. 진(秦)나라 때 어양현(玉陽縣)을 세웠고, 명나라 영락(永樂) 원년에 단주(渡州)로 삼았고, 6년에는 북평현(白平縣)으로 바뀌었다. 옹정 시대, 미운현은 민국 초기에 순천주 북로청에 직속되었고, 순천주를 폐지하고 이름을 경조로 바꾸었으며, 1928년에 징조를 폐지하고 하북성으로 바꾸었습니다. 1958년 1월 28일 베이징시 관할에 속하게 되었다. 미운현은 국가농업생태시범현일 뿐만 아니라 국가녹화선진현이다.

미윈현은 독특한 관광 환경, 풍부한 관광 자원, 수많은 프로젝트를 보유하고 있습니다. 미운저수지는 옌산산 정상에 박혀 있는 벽옥과도 같으며, 수면 면적은 188평방킬로미터, 저수량은 43억 7,500만 입방미터로 현 면적의 약 10분의 1을 차지합니다. 이렇게 넓은 수면은 중국 북부 지역에서 최고입니다. 현재 미운현의 삼림피복율은 57%에 이르러 깨끗한 물, 깨끗한 공기, 깨끗한 땅을 갖춘 녹색공원이라 할 수 있습니다.

현에는 개발 가치가 있는 관광 자원이 100개가 넘고, 25개의 명승지가 개발되어 대중에게 공개되었습니다. 그 중 일부는 중국 북부는 물론 전국에서도 높은 평가를 받고 있습니다. 예를 들어, 운몽산(雲夢山)은 기암괴석과 울창한 초목, 수많은 폭포로 이루어져 있으며, "북쪽의 황산(黃山)"으로 알려져 있으며, 운수곡 풍경명승구(雲秀湖塚景景)는 빙하 바위와 아름다운 물, 붉은 바위가 있는 유일한 국가이다. 중국 북부의 사냥터이자 수도에서 잘 알려진 쓰마타이 장성 만리장성 전문가인 나저원 교수는 그 "스릴있고, 위험하고, 기묘하고" 독특한 모양으로 인해 "중국 최고의 만리장성"이라고 불립니다. 흑룡담에는 우뚝 솟은 봉우리와 높은 폭포가 있고, 시냇물에 박힌 연못과 바위를 따라 탐험할 수 있습니다. "라는 말은 사람들을 놀라게 만든다.

산하 관광을 마친 후 농가 음식을 먹거나 민속촌에 머물거나 윤후 리조트, 위양 비즈니스 클럽의 3성급 대우와 2성급 탄저우 호텔 수준의 식사를 즐겨보세요. 베이징 대학교의 한 교수는 미윈을 "베이징의 웅장한 풍경이자 수도의 시골 공원"이라고 칭찬했습니다.

현에는 한족, 만주족, 회족, 몽골족, 조선족, 장족, 부의족, 이족 등 8개 민족이 살고 있으며, 인구는 43만명이며 농업인구는 33만8천명이다.

베이징 미윈현 정부 간 관계 조사 보고서

경제 시장화와 세계화가 진행되면서 정부 간 관계 문제는 지방 정부에서 규제해야 할 주요 문제가 되었습니다. 하나는 경제적, 사회적 발전이다. 정부 간 관계를 어떻게 합리적으로 통합하고 표준화하며, 각급 지방정부의 열정을 충분히 동원하고, 각급 지방자치단체가 공공상품과 서비스를 효과적이고 고품질로 공급할 수 있도록 유도하는 것이 현실적으로 시급한 중요한 문제가 되었습니다. 질문. 2002년 7월, "베이징 지방 정부 정부 간 관계 연구" 연구팀은 미윈현의 정부 간 관계에 대한 현장 조사를 실시했습니다. 연구팀은 두 개의 조사팀으로 나뉘어 군정부와 읍면정부를 중심으로 정부간 관계 심포지엄을 열고, 관련 상황을 간략히 보고했다. /p>

1. 군정부를 중심으로 한 정부간 관계

군정부는 지방자치단체 운영에 있어서 중요한 연결고리이다. 우리나라의 법령에 의해 군정부에 부여된 권한은 다음과 같다. 매우 광범위하며 거의 모든 분야의 정치, 경제, 사회 관리를 포함합니다. 이에 따라 현정부의 제도적 설치도 상대적으로 완벽하다. 주제의 디자인과 배치의 편리성을 바탕으로 카운티 부판사 겸 재정국장, 환경보호국장, 기획국장, 노동사회국장과의 논의를 진행하였습니다. 보안국, 미윈현 문화위원회 주임.

1. 재정관리 상황과 기존 문제점

군재정과 지방재정의 관계는 기본적으로 1급 재정에 대한 1급 정부의 관할권을 반영한다. 군과 시의 재정제도는 조세분담제에 따라 명확하게 구분되어 있고, 다양한 조세 유형의 귀속이 명확하며, 세입의 비율과 책임이 명확합니다. 예를 들어 부가가치세의 구분은 국세 75%, 지방세 25%로 구성됩니다. 지방세의 25%는 시재정부와 군재정부로 나누어진다. 올해부터 개인소득세를 중앙정부와 지방자치단체가 공유하게 된다. 세금 공유 시스템 이후, 지방 재정 부서는 기본 수요에 따라 세수를 분배합니다. 카운티 재정 부서가 수요를 충족할 수 없는 경우 지방 재정 부서에서 적절한 보조금을 제공합니다. 보조금 외에도 지방자치단체가 카운티 재정에 제공하는 자금에는 특별 목적에 할당된 특별 할당금도 포함됩니다.

미윤은 최근 몇 년간 급속한 발전을 이루었고, 현의 자치단체 모습도 엄청난 변화를 겪었다. 도시의 도시 건설자금 중 일부는 노후 인프라 경매(즉, 운영권 경매)를 통해 조달되고, 일부는 외국인 투자자의 직접 투자를 통해 조달된다.

현재 문제는 군재정과 읍재정이 명확하게 구분되지 않고, 읍재정의 어려움을 군재정이 처리한다는 점이다. 현의 재정적 책임은 최소한의 책임은 아니지만 향정부의 경제적 책임을 전적으로 떠맡는다. 군과 향의 재정 관계가 명확하게 정의되어 있지 않기 때문에 향과 촌 정부의 의존도가 매우 높습니다. 실제로 카운티 재정은 수입의 일부를 타운십 정부에 할당해야 합니다. 타운십과 타운이 제 기능을 수행하지만 자체적으로 처리할 수 없는 자금은 카운티 재정에서 조달됩니다. 예를 들어, 일부 도시와 마을에서는 실제로 금융 기관인 자체 재단을 설립했으며, 자금 문제가 있는 경우 타운십 정부가 인민의 돈을 빌려서 자금을 자체적으로 흡수해야 합니다. 하지만 마을에서는 이를 흡수하지 못하고, 주민들은 빌린 돈을 갚지 못해 결국 군 재정이 빚을 떠안게 됐다.

현정부는 최하위 정부가 아니지만 최하위 정부의 책임을 진다. 예를 들어 읍 교사의 월급은 읍에서 정해야 하는데 읍이 해결하지 못하여 지금은 읍 재정으로 정산하고 있다. 교사 급여뿐만 아니라 타운 경찰과 사법 서비스도 카운티 재정에서 부담합니다.

2002년 초, 향 정부는 임금을 지불할 수 없어 현 재정 부서에 5천만 위안 이상을 지원해야 했습니다.

현재 카운티 재정에서는 교육이 가장 큰 구성 요소입니다. 현 내 초등학교와 중등학교 교사는 9,000명이 넘는데 이는 재정 직원의 절반을 차지하며 급여 지출은 현 재정 지출의 30%를 차지한다. 또한 미윈은 18,000명이 넘는 연금 수급자와 구호 인력이 거주하는 오래된 혁명 기지 지역으로 모두 현 재정 보장 보조금을 누리고 있습니다.

시촌의 실제 상황에 관해 현 재정국은 현재의 금융 시스템 배치가 "빠른 소를 휘두르는 것"이라고 믿고 있습니다. 소득이 더 많은 도시는 더 큰 책임을 지며 자체 문제를 해결해야 합니다. 어떤 타운이나 타운이라도 자체 재정 문제를 해결할 수 없는 경우 카운티 재무부가 이를 처리합니다.

군과 향의 관계에 관한 한, 군 정부의 기능 부서 간에 권한과 책임이 일관되지 않는 문제가 있습니다. 인력과 재정력이 통일되지 않았다. 읍 교사, 경찰관, 사법 인력 등을 설립하는 권한은 인사부에 있다. 인력 설립을 늘리는 만큼 군 재정은 자금을 배정해야 한다. 요컨대, 현 정부의 기능 부서의 제도적 배치는 사람을 관리하는 사람은 돈에 관심이 없고, 돈을 관리하는 사람은 사람에 관심이 없다는 것입니다.

2. 환경 보호 관리 상황 및 기존 문제점

미운현은 베이징 도시 물 공급의 수원지로서 미윤저수지의 위치를 ​​보호하는 것이 중요하다. 베이징은 수자원을 공급하고 있으며 정부 업무의 중요한 부분을 훌륭하게 수행하고 있습니다. 환경보호부는 법집행행정부서이다. 기본법 규정에 따르면 시 환경보호국과 현 환경보호국의 관계는 지도와 지도의 관계이다. 미윈현 환경보호국장은 실제로 시와 군 환경보호부서의 관계는 지도자와 주도자의 관계이며 소위 '지도'는 의무지도라고 말했다.

1995년 이전에는 카운티 환경보호국의 사람, 돈, 재산이 시의 관할권에 속했습니다. 1995년 이후에는 인력, 재정, 자재 등을 모두 군에서 관리했지만, 군 환경보호국장의 임면에는 시 환경보호국의 승인이 필요했다. 실제 업무에서는 군정부와 시 환경보호국 사이에 갈등이 자주 발생한다. 예를 들어, 카운티 정부가 프로젝트를 시작하기로 결정했지만 시 환경 보호국이 해당 프로젝트가 환경에 해를 끼칠 것이라고 판단하여 카운티 환경 보호국이 법 집행에 개입하도록 요구하는 경우 카운티 환경 보호국이 프로젝트의 중간에 개입할 수 있습니다. 도시와 카운티의 갈등.

미윈(Miyun)현은 베이징의 모든 구와 현 중에서 가장 큰 관할권을 갖고 있으며, 베이징 식수의 70%가 미윤 저수지에서 공급됩니다. 시 환경보호국은 종종 업무를 주선하고 더 많은 환경 보호 법 집행을 요구하지만 자금 문제를 해결하지는 못합니다. 군당위원회와 군정부는 인력과 자금을 관리하지만 업무는 많지 않다. 환경 보호 작업의 중요성이 점점 더 부각되면서 카운티에서는 인력을 늘리지 않고 자금을 절약해야 하므로 비즈니스, 책임, 인력 및 자금 간의 단절이 발생합니다.

국가 규정에 따르면 환경보호부는 거부권을 갖고 있다. 새로운 프로젝트는 시작하기 전에 환경 보호 부서의 승인을 받아야 합니다. 환경보호부에서 승인하지 않음, 기획부에서 계획을 허용하지 않음, 토지 이용 절차가 허용되지 않음, 산업 및 상업 허가증이 발급되지 않음, 건설위원회에서 건축 허가가 승인되지 않음, 은행에서 대출이 허용되지 않음, 기획위원회에서 승인 안 됨 프로젝트를 허용하지 않습니다.

현 환경보호국 국장은 “현재 상황은 현 환경보호국에 두 명의 ‘시어머니’가 있는데 진짜 ‘시어머니’는 현이다”라고 말했다. 정부. 때로는 시에서 할당한 업무가 반드시 카운티에서 원하는 작업이 아닐 수도 있습니다. 특히 시 정부가 무언가를 하도록 강요했지만 현 정부가 원하지 않는 경우, 현 환경 보호국은 두 명의 '시어머니'를 처리해야 합니다. 예를 들어, 현 정부의 투자 프로젝트에서는 현 환경 보호국이 준수 인증서를 제공해야 하지만 현 정부는 현 환경 보호 부서의 리더입니다.

현 환경보호부와 향의 관계에 대해 현재 현 환경보호국은 향에 시간제 환경보호 담당관을 배치하고 연간 1,000위안의 보조금을 제공하고 있다. 그러나 타운십 환경 보호 담당관은 법 집행 권한이 없으며 정보 전달을 주요 책임으로 하는 조직이 아닙니다. 최근 상황으로 볼 때, 풀뿌리 정부의 경영 과정에서 많은 사람들은 환경 보호 활동이 경제 발전과 필연적으로 충돌할 것이라고 믿고 있습니다. 경제 발전과 환경 보호가 충돌할 때 대부분의 향 정부는 지역 경제 발전을 우선시합니다. 미운현은 광물 자원이 풍부하고 한때 소규모 광물 가공 공장, 모래 자갈 공장 및 기타 기업이 많이 있었습니다.

미윤 현당위원회와 현 정부는 '현으로서의 환경 보호'라는 지도 이념을 확립 한 이후 미윤의 환경 보호 사업이 큰 압박을 받고 있음에도 불구하고 여전히 좋은 성과를 거두었습니다. 현재 미윈현의 삼림보호와 대기질은 베이징에서 최고 수준이다.

3. 미윤저수지 관리 문제

정부간 관계 측면에서 미윤군은 특별한 문제가 있는데 바로 미윤저수지 관리 문제이다. 미운저수지의 토지는 국민의 소유이고, 저수지는 국가의 소유입니다. 정부는 처음 저수지를 건설할 당시 저수지 주변 토지를 확보하지 못했다. 수자원을 절약하기 위해 산림청에서는 저수지 주변에 많은 나무를 심었습니다. 문제는 산은 사람이 소유하지만 산에 있는 나무는 주인이 아니라, 나무를 베거나 자기 땅에서 일을 할 수 없다는 점이다. 이는 또한 관리 및 집행에 혼란을 야기합니다. 때때로 법 집행은 국민의 이익과 충돌하지만 상급 부서의 의무적 조치로 인해 현 정부의 관련 부서, 특히 환경 보호 부서가 법을 집행해야 합니다.

서구 선진국의 관리 경험에 따르면 국가는 저수지 지역의 모든 토지를 구매하고 유역 관리를 실시하며 유역 내 또는 국가 및 지방 정부(기업, 지역사회)가 ​​합의하고 시장지향적인 경영을 실천하며 환경을 엄격하게 보호합니다. 즉, 재산권의 귀속과 이익의 귀속을 엄격히 규정함으로써 서로 다투고 이익을 경쟁하는 문제를 해결한다.

그러나 미윤에서는 저수지 관리가 여러 부문으로 나누어져 각 부문이 이익을 얻고 각 부문이 비용을 분담합니다. 저수지의 수혜자는 북경시민이지만 수원을 보호할 의무는 미운주민들에게 있다. 그들은 어떤 이익도 가져오지 못했습니다.

요즘 행정 업무에서는 정부 기능의 전환을 크게 강조하는데, 어떤 기능을 전환해야 하고, 어떤 기능을 전환하지 말아야 하는지 먼저 파악하는 것이 문제이다. 중앙정부가 어떤 기능을 전환해야 하고, 어떤 기능을 전환하지 말아야 하는지 파악하지 못하고, 상급정부의 정책이 서로 충돌한다면 지방자치단체, 특히 특정 법집행부서는 매우 어려운 상황에 처하게 될 것이다. 위치.

4. 문화관리 현황과 기존 문제점

미운군문화위원회는 2001년 제도개편의 산물로서 여러 기관을 통합하여 설립되었다. 현재 현 문화위원회에는 베이징시 문화국, 정보국, 저작권국, 문화재국, 라디오영화국 등 5개 상급 기관이 있다. 그 중 시 문화국과의 관계는 직접 대응하는 정부기관이고, 기타 기관과의 관계는 파견기관의 범주에 속한다. 문화위원회 산하기관으로는 도서관, 문화센터, 극장 등이 있다. 군문화위원회와 해당 시 사업부서의 관계는 지도관계이고, 향문화서비스센터(과거에는 문화역으로 불림)와의 관계도 지도관계이다.

현재 현 문화위원회는 직원 12명으로 구성돼 있으며 구체적으로 18개 법률 시행을 담당하고 있다. 문화위원회의 인원수는 군 인사부에서 일률적으로 정하며, 그 자금은 전적으로 군 재정에 달려 있다. 5개의 상위 관리 부서는 자금 조달을 처리하지 않지만 종종 업무를 발행합니다. 현의 문화재 복원과 같은 문제에 대해 현은 시 및 국가 문화 유물의 수리 비용만을 위해 싸울 수 있습니다. 복원 프로젝트 설정 및 복원 원칙은 시에서 결정해야 합니다.

미운현 문화위원회 관련 동지들은 현재의 문화관리 행정체계가 아직까지 합리화되지 않았다고 믿고 있다. 1995년 이후 문화시장은 급속히 발전했고, 업무량은 점점 더 많아졌으며, 법집행 인력의 수는 제한되었다. 1995년에 미윈현에는 16개의 인쇄소가 있었는데, 2002년에는 그 수가 72개로 늘어났습니다. 인터넷 카페도 매우 빠르게 발전하고 있습니다. 과거 PC방은 정보산업부에서 관리했는데, 베이징 란지수 PC방 사건 이후 문화부에서 관리하게 됐다. 현재는 인쇄, 문예활동, 대중문화, 연예활동, 문화재 보호 및 관리, 저작권, 음란물 방지 및 범죄조직, PC방 운영 등을 모두 문화부에서 관리하고 있다. 문화행정 분야의 법집행 규모는 늘어나고 있으나 문화부의 인력은 군 인사부에 의해 통제되고 있어 인력이 부족하며 관련 관리관계도 완전히 정리되지 않은 상태다.

일부 문화상품은 당과 정부가 제공해야 하지만(사상상품 등) 민간부문에서 제공하는 경우가 더 많다. 민간이 제공하는 문화상품은 품질이 다양하며, 정부 관리부서는 이를 규제할 필요가 있다. 문화 시장의 엄격한 관리 규정과 높은 수익 수익은 문화 산업을 운영하는 사람들이 특정한 사회적 배경을 갖고 있는 경우가 많다는 것을 의미하며, 이는 어느 정도 문화 법 집행의 어려움을 가중시킵니다. 미윈현 문화 관리의 실제 상황으로 볼 때, 문화위원회가 관리하는 5대 시스템은 통일된 '대문화' 개념을 형성하기 위해 통합 노력을 강화해야 합니다. 5개 시스템의 법 집행 인력은 점차적으로 통합된 법 집행 팀을 구성해야 합니다.

5. 계획관리 현황 및 기존 문제점

미운현 기획국은 현의 계획관리 업무를 담당한다. 기획국 소속 인원은 27명이나 실제 인원은 43명이다. 베이징시 계획위원회는 미윈현 계획국에 대한 운영 리더십을 행사합니다. 군계획국에는 타운십계획실에 연락담당관이 있습니다. 카운티 기획국의 인적, 재정적, 재산권은 카운티 정부에 속합니다.

최근 몇 년간 미운현의 도시 건설은 급속도로 발전했다. 기획국은 그 일이 매우 막중하고 그 역할도 크다. 현재 미운현의 토지 점유 문제, 지도 문제, 토지 승인 문제는 모두 기획실이 관여하고 있다. 물론 토지 문제는 주로 토지국에서 결정하기 때문에 조정이 필요한 경우가 많다. 베이징의 지명 관리는 도시계획위원회가 담당하고, 전국의 다른 지역은 일반적으로 민정국이 관리합니다. 도시 건설이 빠를수록 기획부의 업무도 커진다. 기획관리 업무의 구체적인 상황으로 볼 때, 베이징시 정부의 기획관리는 주로 시문화위원회가 담당하며, 구, 현 기획국은 이 분야에 아무런 권한이 없습니다.

군 계획국 관련 동지들에 따르면 현재 기획부가 직면한 주요 문제는 시 계획위원회가 군 계획부에 부여한 권한이 매우 적고 많은 문제를 해결해야 한다는 것입니다. 지자체 사업부에 신고하여 승인을 받아야 하므로 업무효율이 매우 낮습니다. 또한 기획부서와 현정부 타 사업부서 간의 조정 업무도 복잡해 업무 효율성이 더욱 떨어진다. 예를 들어, 기획부서의 승인을 받을 프로젝트를 기획하는 경우 먼저 환경보호부서의 승인을 받아야 프로세스에 들어갈 수 있습니다. 기획부서와 환경보호부, 토지관리부 등 다른 기능부서 간의 조정은 원래 매우 필요하고 좋은 일이지만 관리 프로세스의 부적절한 설계로 인해 시간 지연이 일반적인 현상이 되었고 승인이 이루어졌습니다. 한 프로젝트에 반년 이상이 걸리는 경우가 많습니다.

6. 우리의 제안

현 정부는 국방, 외교, 관세, 거시 경제 통제 기능 외에도 중국 행정 시스템의 풀뿌리 허브이기 때문에 현 정부는 중앙정부에 대한 책임이 가장 크다. 정부는 지역관리 기능을 동일하게 갖고 있으며, 군정부의 제도적 설치도 중앙정부의 제도적 설치와 일치도가 높다. 사회주의 시장경제체제가 부단히 개선됨에 따라 중앙정부의 기능전환이 계속되는 가운데, 현정부의 기능전환도 시급한 과제에 직면해 있다. 현재 현급정부의 기능을 바꾸는 기본 구상은 전권정부에서 유한정부로 점진적으로 전환하는 것이다.

소위 제한된 정부란 정부권력이 포괄적이고 전능한 전능한 정부가 되어서는 안 되며, 시민의 권리를 보호하고, 시장 결함을 시정하며, 사회 안정을 보장하고, 경제 및 사회 발전을 목표로 삼고 있습니다. 제한된 정부의 권력 제한은 주로 정부 기능과 시장 규제, 정부 관리 및 사회적 자율성 간의 관계 측면에서 나타납니다. 시장 경제 조건에서 현 정부의 기능적 구성에 관한 한, 시장 경제의 건전한 운영은 객관적으로 현 정부가 주로 공공재 제공, 정보 비대칭 감소, 소득 조정 등 많은 경제 분야에서 철수해야 함을 의미합니다. 분배, 사회적 형평성 및 기타 경제적 기능을 촉진합니다. 제한된 기능을 가진 정부 없이는 완전한 경쟁 시장 경제가 존재할 수 없습니다. 시민사회의 다중심적 거버넌스 구조 역시 정부의 사회통제를 사회의 자율성과 자유를 침해하지 않는 수준으로 제한해야 한다는 점을 객관적으로 요구하고 있다. 현대 서구 사회의 발전과 진보는 건강하고 질서 있는 사회 주체가 정부 관리, 시장 규제, 사회적 자율이라는 세 가지 수레의 공동 추진에 달려 있음을 보여줍니다. 한쪽 수레를 지나치게 강화하든, 다른 쪽 수레를 의도적으로 약화시키든, 이는 경제와 사회의 조화로운 발전에 도움이 되지 않으며, 심지어 심각한 제도적 경직과 발전 재앙으로 이어질 수도 있습니다.

현행 군정부체제 개편에서 현정부는 경제건설 분야에서 최대한 물러나야 한다. 현 정부의 업무는 엔지니어링 프로젝트 건설 중심에서 경제 표준화, 관계 정리, 시장 규제, 안정성 보장 및 공정성 유지로 점차 전환되어야 합니다. 현 정부는 국유 경제 배치의 구조 조정을 가속화하고 자연 독점과 공공 복지가 있는 경제 분야를 재편성하고 규제하며 규칙 제정 및 시장 감독 기능을 강화하고 사회 보장 시스템을 구축 및 개선해야 합니다. 정부와 기업을 분리하는 동시에 정무 분리를 가속화하고, 사회적 중개 기관을 적극적으로 육성하며, 교육, 보건, 문화, 스포츠 등 서비스 및 공공 복지 시장의 점진적인 개방을 강화하고 다기관 공급을 형성해야 합니다. 지역 공공재 메커니즘 및 공공 자원 거버넌스 구조.

미윈현 정부가 맡은 특별 임무에 관한 한, 현재 미윈현은 현 내 지방 공공재와 공공 서비스를 제공하는 것 외에도 베이징 시 공공 시설도 담당하고 있습니다. 천연 수자원을 관리하고 보호하는 업무입니다. 즉, 미운현 정부는 미운저수지를 관리, 보호하고 저수지 주변 환경을 보호하며 환경오염을 엄격히 방지할 책임이 있다. 시장 경제 상황에서 모든 수준의 정부는 정당한 이익 주체로 인정되어야 합니다. 그래야만 모든 당사자의 열정이 완전히 동원되고 공공 제품 및 공공 서비스 공급의 효율성이 향상될 수 있습니다. 따라서 우리는 미윈현 정부가 수원을 보호할 의무를 지는 동시에 그에 상응하는 소득에 대한 권리를 갖고 합리적인 소득 수익을 얻을 수 있어야 한다고 믿습니다. 베이징의 도시 물 공급을 위한 깨끗한 물을 보장하기 위해 밀윈(Miyun)의 농부들은 농업 생산에서 일정한 이익 손실을 겪었으며 이에 상응하는 혜택 보조금을 받아야 합니다. 그렇지 않고 경제주체들이 특별한 천연자원을 보유하고 있다는 이유로 실제 경제활동에서 손실을 입게 된다면 이는 감정적으로나 이성적으로도 정당화될 수 없습니다. 이러한 비용과 실제 이익의 차이는 점차 갈등을 축적하게 되며, 이는 공공제품의 지속적인 공급을 유지하고 보장하는 데 도움이 되지 않습니다. 이를 고려하여, 우리는 베이징의 관련 부서가 미윈현이 고품질 수원을 보호하기 위해 지불한 비용을 고려하고, 지역 공공 제품 및 공공 서비스 공급을 달성하기 위한 합리적인 제도적 장치와 보상 메커니즘을 구축할 것을 제안합니다. 선순환. 2. 향정부 중심의 정부간 관계

지방자치단체 운영에 있어서 향(읍)급 정부는 매우 특별한 위치에 있다. 현급 정부에 비해 소위 "상위에는 수천 개의 실이 있고 하단에는 바늘이 있습니다"라는 명확한 기능 부서가 없으며 마을 수준의 조직에 속하며 정부 시스템에 속합니다. 이는 마을 단위 조직의 자치적 기능과 충돌한다. 따라서 향정부를 핵심으로 하여 정부간 관계를 정비하는 것이 매우 필요하다. 2002년 7월에 우리는 미윈현의 4개 마을에서 인터뷰 조사를 실시했습니다. 인터뷰 대상자 중에는 읍장 2명과 읍당 비서 2명이 포함됐다. 조사에는 세 가지 질문이 있습니다: 1. 향과 군 정부 및 해당 기능 부서 간의 관계, 2. 향과 마을 간의 관계, 3. 향 간의 관계. 조사 결과 세 번째 질문은 군간 연계가 많지 않고 문제도 없어 실질적인 의미가 없는 것으로 나타났다. 그러나 읍과 군, 읍과 촌 사이에는 해결되지 않은 문제가 많다.

1. 향 정부와 현 정부의 관계

향 정부와 현 정부의 관계는 주로 두 가지 차원에서 반영되는데, 하나는 권력 관계이고, 다른 하나는 경제적 관계이다. 권력 관계에서는 향(鎭)의 최고 지도자와 상급 정부 사이에 큰 문제가 없다. 규정에 따르면 향(읍)장(비서)은 상급 정부가 직접 이끌며, 인사 관계와 급여 관계도 마찬가지다. 현당위원회와 현정부가 관리한다. 그러나 향정부와 현정부의 권력관계는 명확히 밝혀지기 어렵다. 첫째, 향정부는 법과 현정부의 권력 사이에서 갈등을 겪는다. 중국은 단일 국가로서 1급 정부 기관으로서 향 정부는 법률의 엄격한 구속을 받으며 반드시 법률을 준수해야 합니다. 그러나 반면에 모든 수준의 정부는 계획 경제 시스템에서 막 등장했으며 그 관리는 매우 계획적입니다. 완전한 기능을 갖춘 풀뿌리 정부로서 군정부는 물론 다양한 결정을 내리고 향정부를 직접 관리하게 된다. 향정부 역시 이러한 관리조치를 준수해야 하므로 법률과 행정명령이 충돌할 수 있다.

법에 따르면 현정부가 정한 업무를 완수하는 것은 불가능하며, 행정명령에 따르면 불법이다. 따라서 읍장은 다양한 출처로부터 권력 갈등을 겪는 경우가 많습니다.

향 정부와 현 기능 부서 간에도 어느 정도 불일치가 있습니다. 향 정부는 정부의 가장 기본적인 수준이지만 상응하는 기능을 가지고 있습니다. 카운티 수준의 기능 부서와 Deal과 자주 소통해야 합니다. 그러나 기능 부서는 상급자에게만 책임을 지며 향정부에 대해서는 책임을 지지 않아 향정부에 문제가 발생한다. 해당 기능 부서가 없기 때문에 작은 문제라도 읍장이나 비서가 직접 처리해야 하며, 그렇지 않으면 기능 부서에서 계정을 인정하지 않습니다. 기능부서 앞에서 읍장은 일반 사무원과 같다.

경제관계에서도 읍장들도 어려움을 겪는다. 매년 초, 읍장은 현 정부와 상응하는 협약을 체결해야 하며, 협약 내용에는 금전, 자발적 헌혈, 가족 계획 등이 포함되며, 일부 마을에서는 초점이 맞춰져 있습니다. 또한 홍수 예방 및 홍수 예방 임무에 직면합니다. 계약 내용은 해당 지표로 분류됩니다. 이러한 목표를 달성하기 위해 읍장은 마을 조직에 대해 특정 조치를 취하고 특정 권한을 행사해야 합니다. 그러나 마을 조직이 자율화되고, 향·마을 기업이 민영화되고, 대부분의 마을 조직이 빚을 지게 되면서, 향장은 마을 발전에 더 이상 발언권을 갖지 못하기 때문에 이러한 지표를 소극적으로 수용할 뿐이다. 주도권을 잡지 못합니다.

2. 향정부와 마을조직의 관계

촌조직이 자치를 실시한 이후 농촌관계는 큰 변화를 겪었다. 우선 촌장은 촌장에 대한 책임이 없고, 마을주민에 대한 책임을 진다. 따라서 촌장에 대한 촌장의 경영권은 크게 제한된다. 촌장은 촌장을 해임할 권한도 없고 경제적 통제권도 없지만, 촌장은 아무것도 하고 싶지 않고 감히 향정부에 맞서면 사임할 수 있습니다. 촌장에 대한 읍장의 권력은 점차 사라지고 있다. 둘째, 촌장과 촌비서 사이의 불분명한 권력분립은 읍장의 권력에도 영향을 미친다. 촌장은 마을 사람들이 선출하고 마을 사람들에 대해 책임을 진다. 당은 마을 사람들의 이익을 대표하고, 마을 당 지부는 마을 사람들의 이익을 대표하므로 마을에는 두 개의 대표 센터가 있다. 두 센터 사이에 갈등이 발생하고 각 센터는 자체 세력을 형성하게 됩니다. 이러한 갈등으로 인해 마을에 대한 향의 관리력은 약화된다. 촌 비서가 상급 당위원회의 의견을 완전히 듣지 않고, 촌장이 향 정부에 완전히 복종하지 않을 경우 더욱 어렵다. 당파가 아닌 일부 촌장을 제지할 경우 징계검사 기관이 이를 통제할 수 없으며 읍장은 이를 통제할 권한이 없습니다.

마을 조직이 자치를 실시하면서 마을 경제에 대한 읍의 통제력도 크게 약화됐다. 위에서 언급한 바와 같이, 현정부는 향에 경제지표를 시행하지만, 대부분의 촌 단위 기업조직은 도급계약을 맺고 있으며, 소득은 신고되지 않고 부채만 남고, 과세는 향정부에 의해 통제되지 않는다. 그 결과 마을 간의 경제 관계가 크게 약화되었습니다. 경제관계와 관련된 문제로는 마을자치 이후 재정 공개 문제가 있다. 일부 마을에서는 향 정부에 계정 관리를 위탁하는 관행이 있습니다. 그런데 문제는 마을에서 맡겨주지 않으면 어떻게 되느냐는 것이다. 위탁 후 향정부가 돈을 빼앗아가면 어떻게 되나요?

3. 우리의 제안

현, 향, 촌의 관계에서 향 정부가 핵심이며 향 정부 개혁의 핵심은 권력 관계를 바로잡는 것입니다. . 첫째는 군·촌과의 권력관계를 바로잡는 것이고, 둘째는 향정과 사회의 권력관계를 바로잡는 것이다.

첫 번째 관계부터 1차 정부로서 향정부의 역할이 불분명하다. 먼저 읍장과 군자치단체의 관계를 살펴보자. 향자치단체는 사실상 군자치단체의 하급기관 또는 파견기관이 되었고, 읍장의 승진은 군위원회와 군자치단체의 손에 맡겨졌다. 향 정부의 일상 업무로 볼 때 실제로는 현 정부가 정한 업무를 중심으로 진행됩니다. 사회에 대한 향 정부의 기능 관점에서 볼 때, 향 정부는 명확한 법적 지위와 자체 권력 조직 및 행정 조직을 갖춘 1급 정부이기 때문에 향 정부는 향의 발전과 특정 권리에 대해 상응하는 권한을 갖습니다. 마을 자치 단체에 대한 권력. 그러나 이는 마을조직의 자율성과 모순된다. 이는 향정부의 권한과 기능이 불분명하다는 것을 보여준다. 해결책은 향정부의 권한과 기능을 명확히 하는 것부터 시작하는 것이다. 군, 향, 촌의 세 가지 형태 중 마을 조직의 자치는 민주주의의 추세에 부합하기 때문에 자치 형태를 향상시킬 수 있을 뿐 군 차원에서 일급 정부를 세우는 것은 불가능하다. 전 세계 모든 국가에서 카운티 정부를 크게 개혁하는 것이 더 어려울 것입니다. 따라서 향정부를 개혁하는 것이 더 실현 가능한 방법이다. 개혁의 개념은 세 가지 구체적인 방법 중에서 선택할 수 있다.

첫 번째는 향정부를 현정부의 실제 파견기관으로 바꾸는 것이다. 그 임무는 군정부의 명령을 집행하는 것이다. , 과세나 가족계획과 같은 부정적인 힘만 있으면, 긍정적인 힘이 없으면 경제 발전은 아무 상관이 없습니다. 향 정부는 마을 조직과 직접적인 관계가 없으며 개별 마을 주민만을 상대합니다. 마을조직에서 발생하는 문제는 해당 부서에서 처리한다.

두 번째는 향정부를 독립적인 1급 정치조직으로 전환하는 것이다. 현(縣)급 정부는 법적 권한을 넘어서는 간섭할 권리가 없으며, 촌장은 각종 경제지표의 압박을 받지 않고 세금, 가족계획 등 법의 범위 내에서만 관리한다. 현급 정부의 읍장에 대한 감독은 감사부서와 법원이 완료합니다.

세 번째 유형은 향정부가 자치단체가 되는 형태이다. 이를 위해서는 모든 수준의 정부가 상대적으로 포괄적인 방식으로 사회에서 물러나 준(半)경계 경찰이 되어야 합니다. 그렇지 않으면 향이 자치권을 구현하면 현 정부의 사회 개입 기능이 완성되기 어려울 것입니다.

위 세 가지 방안 중 현재 상황에서는 첫 번째 방안이 타당성이 더 높다.

이에 비해 첫 번째 방안은 현재의 전력 운영 방식에 미치는 영향이 가장 적고, 촌자치 이후의 상황으로 인해 향정부의 권한 범위가 축소될 수밖에 없는 상황에서 향정부를 파견형 정부로 전환하는 것이 더 실현 가능한 방법이다. 카운티 정부의 기관. 중국의 개혁은 하향식 개혁이므로 학자들이 예측할 수 없는 계획이 많습니다. 민주주의 실천 능력을 향상시키기 위해 타운십을 자치단체로 전환하는 것도 가능하다.