재무부: 민간 및 외국 기업의 PPP 프로젝트 참여 지원 확대

3월 8일 파이낸셜 AP통신에 따르면 재무부는 정부와 사회적 자본 간 협력의 표준화된 발전을 촉진하기 위한 이행 의견을 제안했다. 이행의견에는 민간 및 외국인 투자 참여 장려, 자금 지원 확대, 핵심분야 집중 등 7가지 요구사항이 제시됐다. 구체적으로는 민간기업과 외국인투자기업의 민간투자사업 참여 지원을 확대하고, 정부신용도가 높고 사업수입이 안정적인 고품질 사업을 민간기업에 추천하고, 동 사업에 참여하는 민간기업을 우선적으로 지원하는 내용을 담고 있다. 정황. 보험 기금과 중국 PPP 기금을 안내하여 프로젝트 지분 투자를 늘리고 프로젝트 자본의 출처를 확대합니다. 기존 프로젝트 자산을 활성화하고 사회적 자본의 진입 및 퇴출 채널을 풍부하게 하기 위해 지분 이전, 자산 거래, 자산 유동화 및 기타 방법의 사용을 장려합니다. 인프라의 단점을 보완하고 건강, 노인 돌봄, 문화, 스포츠, 관광 등 기본 공공 서비스를 평등화하는 등 특정 혜택이 있는 공공 복지 프로젝트를 우선적으로 지원합니다.

다음은 전문이다:

정부와 사회적 자본 간 협력의 표준화된 발전 촉진에 관한 재무부의 이행 의견

Caijin [2019 ] 제10호

모든 성, 자치구, 직할시, 국가별 기획시 재정부서(국), 신장 생산건설병단 재정국, 보건부 사무실 모든 성, 자치구, 지방자치단체 및 별도의 국가 계획 하에 있는 도시의 금융 금융 감독 위원:

공공 서비스 분야에서 정부-민간 파트너십(PPP) 모델의 사용을 장려하고 사회 세력을 도입합니다. 공공서비스 공급에 참여하고 공급의 질과 효율성을 높이는 것은 당중앙위원회와 국무원의 주요 의사결정방식이다. 중앙경제공작회의와 전국재정공작회의의 정신을 관철하기 위해 지방정부의 숨은 부채 위험을 효과적으로 예방 및 통제하고 PPP 모델의 긍정적인 역할을 충분히 발휘하며 '6대 안정' 업무 요건을 시행합니다. , 인프라 단점을 보완하고 경제성을 촉진합니다. 질적 발전을 위해 다음과 같은 의견을 제시합니다:

1. PPP의 표준화된 발전을 촉진하기 위한 전반적인 요구 사항을 확고히 파악합니다.

최근에는 각계각층의 재무부서가 관련 당사자들과 협력하여 PPP 사업을 적극적으로 추진하여 성장 안정, 개혁 촉진, 민생 편익에 긍정적인 역할을 해왔지만, 그 범위를 초과하는 등의 문제도 있습니다. 재원 확보, 정부 지출 책임 강화, 적용 범위 일반화 등이다. 각급 금융 부서는 인식을 더욱 제고하고 "표준 운영, 엄격한 감독, 공개 및 투명성, 정직한 계약 이행"의 원칙을 준수하며 지방 정부의 숨겨진 부채 위험을 효과적으로 예방 및 통제하고 방지 및 예방을 위한 전투에 결연히 맞서야 합니다. 주요 위험을 해결하고 PPP의 표준화된 개발을 확고히 추진합니다.

(1) 표준화된 운영. 제도적 시스템을 개선하고 "긍정적 및 부정적" 목록을 명확히 하며 전체 수명주기 관리 요구 사항을 명확하게 하고 프로젝트를 엄격하게 저장하며 "할 수 있고 나갈 수 있는" 동적 조정 메커니즘을 개선하고 프로젝트 성과 인센티브 평가를 실시합니다.

(2) 엄격한 감독. 필요하고 저렴한 재정투자 원칙을 견지하고 신중하고 과학적인 결정을 내리며 재정지출 책임감시와 위험조기경보 메커니즘을 완비하고 과도하고 지나친 정부지출 책임으로 인해 재정지출 압박이 커지는 것을 방지하며 숨은 지출 증가를 효과적으로 방지 통제한다. PPP 부채로 위장한 지방정부의 비용.

(3) 개방성과 투명성. 사회적 자본의 조달은 장점에 기초하여 공정하고 공평하며 공개적으로 수행됩니다. 국가 PPP 종합 정보 플랫폼을 잘 활용하고 PPP 프로젝트의 전체 수명주기 정보를 완전히 공개하며 대중의 알권리를 보호하고 모든 관련 당사자에 대한 효과적인 감독 및 제한을 형성합니다.

(4) 계약을 성실하게 이행합니다. 지방자치단체의 청렴건설을 강화하고 계약이념을 강화하며 평등협력원칙을 전면적으로 구현하고 사회자본의 정당한 권익을 수호한다. 적격 PPP 프로젝트에 대한 재정 지출 책임을 법률 및 규정에 따라 예산 관리에 통합하고 적시에 계약을 준수하며 장기 투자에 대한 사회적 자본의 신뢰를 높입니다.

2. PPP 프로젝트 구현을 표준화하고 촉진합니다.

(1) 표준화된 PPP 프로젝트는 다음 조건을 충족해야 합니다.

1. 분야 공공복지사업의 경우 협력기간은 10년 이상을 원칙으로 하며, 규정에 따라 금전적 가치 평가 및 재정적 경제성 입증 절차를 진행한다.

2. 프로젝트 투자, 건설, 운영에 따른 위험을 정부가 부담하며, 정부는 정책, 법적 및 기타 위험을 부담합니다.

3. 프로젝트 성과와 완전히 연계된 지불 메커니즘을 구축하고 이에 종속되지 않습니다. 또는 평가 기준을 낮추어 정부 지출 책임을 사전에 강화

4. 사업 자본금은 국가가 정한 비율을 준수해야 하며, 사업 회사의 주주는 자본금 전액을 적시에 지불해야 합니다. 자체 자금으로;

5. 정부 계약 당사자는 정부 또는 정부가 승인한 기관 또는 기관입니다.

6. 규정에 따라 국가 PPP 종합 정보 플랫폼 프로젝트 데이터베이스에 프로젝트 정보를 적시에 완전히 공개하고 사회 감독을 적극적으로 수용합니다.

(2) 새로운 정부 지원 프로젝트는 위 조건을 충족하는 것 외에도 원칙적으로 다음 건전성 요구 사항도 충족해야 합니다.

1. 5%를 초과하면 새로운 정부 지불 프로젝트가 허용되지 않습니다. '실질 우선주의' 원칙에 따라 하수 및 쓰레기 처리 등 PPP 사업은 수입과 지출의 두 가지 라인에 따라 관리되며 정부 지불 형태로 진행됩니다.

2. 공개입찰, 초청입찰, 경쟁입찰 등을 통해 협의, 경쟁협상 등의 방법으로 사회자본을 선정합니다.

3. 프로젝트 투자, 건설 및 운영비용을 엄격하게 통제하고 추적 및 감사를 강화합니다.

위 제한을 피하기 위해 새로운 정부 지불 프로젝트는 프로젝트 내용이 실질적으로 관련이 없고 사용자 지불 비율이 10 미만인 경우 소수의 사용자 지불 프로젝트로 묶어 패키지화됩니다. %, 데이터베이스에 포함되지 않습니다.

(3) 재정 지출 책임에 대한 감독을 강화합니다. 매년 일반 공공 예산 예산과 동일한 수준의 모든 PPP 프로젝트에 대한 재정 지출 책임이 해당 연도의 동일한 수준 일반 공공 예산 지출의 10%를 초과하지 않도록 보장합니다. 새로 체결된 프로젝트는 정부 기금 예산과 국유 자본 운영 예산에서 PPP 프로젝트 운영 보조금 지출을 편성해서는 안 됩니다. PPP 프로젝트 지출 책임에 대한 조기 경고 메커니즘을 구축하고 재정 지출 책임이 7%를 초과하는 지역에 위험 경고를 제공하며 10%를 초과하는 지역의 데이터베이스에 신규 프로젝트가 입력되는 것을 엄격히 금지합니다.

3. 프로젝트 표준 관리 강화

모든 수준의 재무 부서는 표준화된 운영을 최우선으로 해야 하며 요구 사항을 엄격히 준수하여 표준화된 PPP 프로젝트를 구현해야 하며 다음 행위를 해서는 안 됩니다. :

(1) 정부 또는 정부의 투자 대표가 사회적 자본으로부터 투자 원금을 환매하거나 고정 수익을 약속하거나 최소 수익을 보장합니다. 실제로 정부는 음양계약을 체결하거나 프로젝트 파이낸싱을 위해 정부나 정부 자금 조달 담당자가 다양한 형태의 보증, 상환 약속 등을 제공함으로써 프로젝트 투자, 건설 및 운영 위험을 부담합니다.

(2) 정부와 동급 산하의 다양한 금융 플랫폼 기업과 해당 금융 플랫폼 기업이 지분을 보유하고 사업 활동에 실질적인 영향을 미칠 수 있는 공기업이 PPP 사업에 참여하는 경우 사회적 자본과 같은 수준이다. 실제로 사회자본당은 사업 건설만 담당하고 사업 운영은 책임지지 않거나, 정부 지출이 사업 성과와 분리된다.

(3) 법적 절차 없이 사회자본 정당을 선정하는 행위. 요구되는 가격 대비 가치 평가 및 재정적 경제성 입증을 통과하지 못하거나 재정적 경제성의 10% 레드 라인을 피하고 PPP라는 이름으로 스스로 구현합니다.

(4) 부채 자금을 프로젝트 자본으로 사용하고 허위 또는 허위로 자본을 기부하는 행위.

(5) 적시에 프로젝트 정보를 완전히 공개하지 않거나 필요에 따라 허위 프로젝트 정보를 공개하여 대중의 알 권리 행사와 사회적 감독에 심각한 영향을 미칩니다.

본 조 (1)에 언급된 상황의 경우, 데이터베이스에 포함된 프로젝트는 삭제되며, 해당 프로젝트로 인해 발생하는 재정 지출 책임은 은닉 부채로 인식됩니다. 지방자치단체와 관련 부서는 법률과 규정에 따라 관련 부서에 보고해야 하며 개인은 엄중한 책임을 져야 합니다.

본 조의 (2)~(5) 중 어느 하나에 해당하는 경우에는 기한 내에 시정 조치를 취해야 합니다. 기한 내에 시정할 수 없거나 시정이 완료되지 않은 경우, 데이터베이스에 포함된 프로젝트를 삭제해야 하며, 지방정부의 숨은 부채 증가와 관련된 경우 관련 부서에 제출하여 문의해야 합니다. 법률과 규정에 따른 책임과 적절한 폐기.

4. 표준화된 개발을 위한 좋은 환경 조성

모든 수준의 재무 부서는 관련 부서와 협력하여 표준화된 관리 및 분류된 지침을 강화하고 핵심 분야 및 프로젝트 정책 지원의 강점.

(1) 민간 및 외국 자본의 참여를 장려합니다. 민간기업과 외국인투자기업의 민간투자사업 참여 지원을 확대하고, 정부신용도가 높고 사업수입이 안정적인 양질의 사업을 민간기업에 추천하고, 같은 조건으로 사업에 참여하는 민간기업을 우선적으로 지원한다. 중앙재정 공공서비스 분야 특별이전지급자금은 적격 민간기업이 참여하는 민간투자사업에 우선권을 부여한다. 중국 PPP 자금 성과 평가 방법을 연구 및 개선하고 민간 기업 참여 프로젝트에 대한 투자를 중요한 평가 지표로 활용하며 중국 PPP 자금 지원을 확대하도록 안내합니다. 다양한 장소에서 PPP 사업을 수행할 때 외자기업 및 중국자본 해외지사의 참여에 대해 차별적인 조건이나 추가 조건을 설정할 수 없습니다. 고품질·저가 조달을 촉진하기 위해서는 조달사업의 수요특성에 따라 조달방식을 합리적으로 선택하고, 조달수요 및 계약이행 인수관리를 더욱 강화하여 조달품질을 향상시켜야 한다.

(2) 재정 지원을 늘립니다. 자체 재정 상황과 결합하여 현지 상황에 따라 표준화된 PPP 프로젝트를 지원하기 위해 자본 투입 및 운영 보조금과 같은 방법을 채택할 것입니다. 보험 기금과 중국 PPP 기금을 안내하여 프로젝트 지분 투자를 늘리고 프로젝트 자본의 출처를 확대합니다. 기존 프로젝트 자산을 활성화하고 사회적 자본의 진입 및 퇴출 채널을 풍부하게 하기 위해 지분 이전, 자산 거래, 자산 유동화 및 기타 방법의 사용을 장려합니다.

(3) 핵심 영역에 집중합니다. 인프라의 단점을 보완하고 건강, 노인 돌봄, 문화, 스포츠, 관광 등 기본 공공 서비스를 평등화하는 등 특정 혜택이 있는 공공 복지 프로젝트를 우선적으로 지원합니다. 경제 및 사회 발전 요구를 충족하고 완벽한 의사 결정 절차, 명확한 반환 메커니즘, 합리적인 자금 조달 구조를 갖춘 프로젝트의 실행을 가속화합니다.

(4) 합리적인 지출을 보장합니다. 적격 PPP 프로젝트로 인한 정부 지출은 합의된 조건을 충족하는 대중의 공공 서비스 향유를 기반으로 하며, 이는 대중의 공공 서비스 향유를 위한 정부 운영 보조금으로 구성되는 반복 지출입니다. 모든 지역은 법률 및 규정에 따라 PPP 프로젝트에 대한 표준화된 재정 지출을 예산 관리에 통합하고 약속을 지키고 약속을 지키며 시장 기대를 안정시켜야 합니다.

(5) 정보 공개를 강화합니다. 국가 PPP 종합 정보 플랫폼을 기반으로 PPP 프로젝트 정보의 전체 프로세스 공개, 요약 통계, 분석 및 모니터링을 수행하고 프로젝트 라이브러리에 대한 "캔 출입"의 동적 조정 메커니즘을 개선합니다. 도서관은 프로젝트 준수를 위한 "보증"으로 사용되지 않으며 상업 은행 대출에 대한 조건으로 창고를 사용하지 않습니다.

(6) 기밀 지침을 강화합니다. 건설 중인 프로젝트의 경우, 우리는 모든 당사자가 계약을 엄격하게 이행하고, 자금이 준비되어 있는지 확인하고, 일정에 따라 프로젝트 완료를 촉진하고, "어설픈" 프로젝트를 피할 것을 촉구합니다.

아직 시작되지 않은 프로젝트의 경우 모든 당사자는 계약 조건 검토를 강화하고 요구 사항을 엄격하게 준수하여 자금 조달 방식을 표준화할 것을 촉구합니다. 조달 단계에 진입한 프로젝트에 대해서는 다양한 시장 주체, 특히 민간 기업과 외자 기업의 동등한 참여를 유도하기 위해 홍보, 홍보 및 정보 공개를 강화할 것입니다. 동시에, 우리는 주요 프로젝트의 예비력을 강화하고, 프로젝트의 예비 실증을 탄탄하게 수행하며, 장단기 프로젝트와 후속 단계를 결합한 프로젝트 개발 패턴의 형성을 촉진할 것입니다.

(7) PPP 컨설팅 기관 데이터베이스 및 전문가 데이터베이스 관리를 강화합니다. 컨설팅 기관 및 전문가는 전문적인 역할을 수행하고 직업 윤리를 준수하며 법률 및 규정을 준수하여 PPP 프로젝트 컨설팅 서비스를 제공해야 합니다. 비표준 PPP 프로젝트 포장으로 숨겨진 부채 위험이 증가하고, 자문 의견 발행이 관련 정책 및 규정을 위반하고, 청구 기준이 합리적인 시장 수준에서 벗어나고, PPP 이행에 부정적인 영향과 심각한 결과를 초래하는 컨설팅 기관 및 전문가 프로젝트는 규정에 따라 엄중하게 책임을 져야 합니다.

5. 협력하고 잘 실행하십시오.

모든 수준의 재무 부서는 자신의 위치를 ​​개선하고 주도권을 쥐고 조정된 협력, 강력한 보증 및 업무 메커니즘 구축을 가속화해야 합니다. 조치가 마련되어 있습니다.

(1) 부서 간 협업 강화, 프로젝트 식별, 시연 및 저장 초기 단계에서 의사소통, 조정 및 정보 공유 강화, 프로젝트 초기 단계에 대한 탄탄한 준비, 프로젝트의 견고한 기반 마련 실행하고 과학적 의사결정을 촉진합니다.

(2) 추적 및 모니터링을 강화합니다. 전체 프로젝트 수명주기에 대한 추적, 지도, 감독 및 검사를 강화하고 정책 실행 및 프로젝트 실행 감독 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 정보공개를 확대하고 감사감독과 사회감독을 적극적으로 수용하며 프로젝트의 표준화되고 질서있는 실시를 촉진할 것입니다.

(3) 지방 정부와 부서가 현지 여건에 따라 업무 메커니즘을 혁신하고, 정책 지원을 늘리고, 경험 요약 및 사례 홍보를 강화하고, 경험과 관행을 적시에 재무부에 보고하도록 장려합니다. 업무를 진행하면서 형성되고 발견된 주요 문제점.

재무부

2019년 3월 7일