중국 사회 보험 기금의 다각화 된 투자 시스템 구축 방법

개혁 전 사회보장비용은 모두 기업이 부담하고, 개혁 후 기업과 개인이 분담한다. 그러나 개인 부담이 제한되어 있기 때문에 국유기업의' 고정소득, 약간의 저축' 원칙에 대한 책임은 무한하다. 중앙정부는 기업 지급률이 일반적으로 해당 단위 근로자의 총 임금의 2% 를 초과하지 않는다고 규정하고 있지만 일부 노공업 기지 기업의 연금 부담은 총 임금의 24% 이상에 달하고 실업보험과 의료보험까지 합치면 일부 기업 분담률이 3% 이상에 달한다 그러나 이렇게 높은 지불율에도 연금 당기 수입은 여전히 현재 지출에 충분하지 않아 높은 지불률과 낮은 보험료 수입 간의 갈등을 형성하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금) < P > 통장 결합 연금 모델이 위기에 직면한 원인 분석 < P > 양로보험통장 결합 모델이 수입불출, 공채 운영 등 위기에 직면해 거시경제 성장 둔화, 기업 이익 하락, 연금 관리 부실 등 객관적인 원인이 있지만, 가장 중요한 것은 모델 자체의 고유 체제 문제가 해결되지 않았다는 점이다.

(1) 전환비용 회피 < P > 현금지급제에서' 통장결합' 제도로 전환한다는 것은 현재 취업인구연금 납부의 일부가 개인계좌를 만들어야 한다는 의미다. 이 연금은 더 이상 세대간 이체를 하지 않는다. 이로 인해 자연스럽게' 격차' 가 생긴다. 이' 격차' 는 업계다 라틴 아메리카의 경험으로 볼 때, 각국은 정부가 전환 비용을 부담하고 다른 조치를 취하여 해결한다. 그러나 중국은 공개적으로 전환 비용을 부담하는 것을 원하지 않는다. 주로 규모가 너무 크기 때문이다. 각 기관의 중국 전환 비용 규모에 대한 추정 차이는 비교적 크다. 1 조 1 조에서 동일하지 않다. 비교 절충안은 3 조 ~ 4 조 위안이다. 절대규모가 어마하기 때문에, 갑자기 이렇게 많은 자금을 모아 전제 수요를 마련하기 어렵다. 이런 걱정으로 중국은 전환비용이라는 까다로운 문제를 피하고, 교묘한 제도 설계를 통해 천천히 소화할 수 있기를 희망하며, 현직 세대가 자신의 노년생활을 위해 연금기금을 쌓는 동시에' 노인' 과' 중인' 의 양로 임무를 맡길 희망했다

(2) 목표 대체율이 너무 높음 < P > 중국 사회연금보험제도의 목표는 국가, 기업, 개인 * * * 이 함께 참여하는 기본연금보험, 기업보충연금보험 (기업연금) 및 직원 개인저축연금보험을 결합한 다단계 연금보험제도를 구축하는 것이다. 이 중 기본연금의 목표 대체율은 6% 이다. 실제 운영에서는 기본연금 대체율이 8% 안팎에 달했고, 어떤 곳에서는 1% 이상에 이를 정도로 높은 대체율은 펀드 압력을 가중시킬 뿐만 아니라 조기 퇴직을 유발했다. 중국의 기본연금이 너무 높은 대체율도 기업 보충연금보험과 개인저축연금보험의 발전공간을 동시에 차지하며 진정한' 세 기둥' 연금 모델을 형성하기 어렵다.

(3) 퇴직 연령이 너무 낮고 조기 퇴직 < P > 퇴직기금 적립제도가 현금지급제도보다 우수하다는 전제 조건 중 하나는 부담계수 (퇴직 연수/근무 연수) 가 제도 내 부양율 (퇴직자 수/재직자 수) 보다 적다는 것이다. 그렇지 않으면 누적제는 비경제적이다. 중국은 195 년대에 연금보험제도를 수립할 때 정년을 남자 6 세, 여간부 55 세, 여노동자 5 세로 규정했다. 현재 중국 인구의 평균 기대 수명은 당시보다 2 년 이상 증가했지만, 여전히 이 정년을 채택하는 것은 분명 불합리하다. 세계에서 중국의 정년퇴직 연령은 매우 낮다. 24 개 선진국 중 정년퇴직 연령이 65 세로 67%, 67 세 이상 17%,6 세가 13%,55 세가 3% 를 차지했다. 중국 인구는 6 세에 예상되는 평균 여세가 16 년, 근무연령은 4 년, 부담계수는 1: 2.5 로 현재 1: 3.1 의 제도 부양률보다 높다. 여성에게는 부담 계수가 더 높다. 정년퇴직 연령을 높이지 않고 부담계수를 낮추지 않으면 현재의 부분 누적제는 현금지급제에 비해 비경제적인 제도다.

(4) 징수율이 낮은 < P > 연금 보험료 징수가 어려워 보험료를 체납하는 경우가 많다. 관련 자료에 따르면 1992~1998 년 전국 연금 보험료 징수율은 각각 95.7%, 92.4%, 9.5%, 9%, 87%, 9.7%, 82.7% 였다. 1999 년 이후 징납률이 다소 올랐지만 징납작업은 여전히 비교적 어렵다. 기업이 분담금 기수를 숨기는 행위는 매우 보편적이며, 게다가 직원 임금 외 수입이 분담금 기수에 들어가지 않아 실제 연금 징수율이 낮아 펀드 총액에 심각한 영향을 미쳤다. 연금 보험료의 낮은 징수율로 인해 많은 성급 지역의 연금이 상쇄되지 않고, 1999 년에는 1999 년에는 25 개에 달하는 성급 지역이 발생하였다. (윌리엄 셰익스피어, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금, 연금) 노후연금이 수지에 맞지 않아 사회보장기관이 납부율을 올려야 했기 때문에 현재 대다수의 지역 기업 분담률이 2% 를 넘었고, 많은 지역이 이미 3% 에 육박했다. 이에 따라 일부 수익성이 좋은 기업들도 부담이 너무 무거워 지불할 수 없어 체납금이 빚어지고 있다. 연금 지불을 보장하기 위해 사회보장기관은 다시 한 번 분담금 비율을 올려야 했고, 악순환으로 연금 보험료를 납부하지 못한 상황이 대규모로 나타났다.

(5) 보장 범위가 좁은 < P > 연금보험제도 개혁의 목적 중 하나는 직공 연금의 사회화를 실현하고 노동력의 합리적인 흐름과 노동시장의 발전을 촉진하는 것이며, 모든 직원들이 이 제도에 참여하도록 요구해야 한다. 사실, 양로보험제도는 기업으로만 제한되고, 행정기관의 공무원, 사업단위, 사회단체 직원들은 아직 이 제도에 들어가지 않았으며, 많은 농민들은 더욱 제도 밖에 있다. 한편 보험 가입자는 개인 계좌 제도에 필요한 자신감이 부족하고 기업이 고용비용을 낮추기 위해 연금 보험 확대에 어려움을 겪고 있다. 또 초연령 구조가 높고 연금 부담이 많은 국유기업 제도 참여율이 높을수록 연령 구조가 가볍고 연금 부담이 가벼운 다른 기업제도 참여율이 낮을수록 비교적 보편적인 역선택 현상을 보이고 있다. 제도 내 퇴직자 증가율이 재직자 증가율보다 높아 제도 부양률이 높아 연금 기금이 지출할 수 없다. 1996 년부터 1998 년까지 국유기업 재직자들이 연금보험에 가입한 인원수가 전국 각종 체제 내 재직자 수의 8.4%, 79.6%, 78.6% 를 차지한다는 자료가 나왔다. 도시 집단기업은 각각 16.6%, 16.6%, 16.2% 였다. 다른 기업은 각각 3%, 3.8%, 5.2% 에 불과했다. 22 년 말 현재 전국 * * * 11128 만명의 근로자가 기본연금보험에 가입해 도시 취업자 수 2478 만명의 44.9% 로 전국 도심 취업자 수 7374 만명의 15% 를 차지했다.

(6) 조정 수준이 낮고, 관리가 혼란스럽고, 비용이 많이 들고, 펀드 부가가치가 약하다. < P > 양로보험관리체제와 운영메커니즘의 부실로 양로보험기금이 넓은 범위에서 조제하기 어렵고, 사회보험 상호보조제 분산위험 기능이 크게 약화되고, 양로보험성급 통일의 운영이 무력해 보인다. 규정에 따르면, 1998 년 말 전국의 모든 성 (구 시) 은 모두 성급 조정을 실시하였으나, 현재 시 아래 사회보험 경영기관은 여전히 지방관리에 소속되어 있다. 조정 수준이 너무 낮고, 펀드 규모가 너무 작아 효과적인 투자를 할 수 없고, 현행 사회보험기금 가치 보존 방식은 예금은행과 국채 매입일 뿐, 은행 금리와 국채금리는 사회자본 평균 수익률보다 훨씬 낮기 때문에 펀드 부가가치가 어려워진다. 현재 투자 방향에서 국가는 이미 느슨해졌지만 여전히 통제가 엄격하다. 한편, 조정 수준이 낮고 기금 분산으로 인해 기금 관리가 비용이 많이 들고 기금 규제가 어렵고 혼란과 부패가 발생해 연금 펀드에 피해를 입혔다. 관리체제에서 사회통장과 개인계좌' 잡동사니' 관리를 실시하고, 제도적으로 개인계좌기금 횡령을 위한 여지를 남기고, 통일기금이 방해받지 않고 개인계좌 적립자금을 대월할 수 있는 편리한 문을 제공한다. < P > 통장은 연금 모델 개혁의 사고와 대책

(1) 정년퇴직 연령 인상 < P > 정년퇴직연령이 연금 부담 수준을 결정하는 기본 요인이다. 인구의 평균 기대수명과 보장수준이 일정한 상황에서 정년퇴직 연령이 높아지면 평균 연금 연한이 짧아지고 연금 총 부담이 줄어든다. 국제노동기구의 연구에 따르면 정년퇴직 연령을 연장하면 연금기금 증수 감소의 효능과 역할이 뚜렷하다. 정년퇴직 연령이 65 세에서 6 세로 떨어지면 연금 지출이 5% 증가할 것이다. 중국 전문가들의 추산에 따르면, 정년퇴직 연령이 1 년 연장되면 중국의 연금 조정 기금은 4 억 위안을 증액하고, 16 억 위안을 삭감하며, 펀드 격차를 2 억 위안으로 줄일 수 있다. 퇴직 연령을 높이는 것은 연금 지급 위기를 완화하는 데 매우 중요한 역할을 한다는 것을 알 수 있다. 중국은 점차 퇴직 연령을 높이고 법에 따라 보증할 필요가 있다. 동시에 각종 저령퇴직 현상을 통제하다.

(2) 각종 수단을 통해 자금을 조달하고 전환비용 < P > 소화전환비용은 개인계정이' 빈계정' 에서 실장부로 전환되는 관건이며, 현금지급제가 성공적으로 부분 누적제로 전환되는 관건이다. 고액 사회통일자금을 기업에 징수함으로써 낡은 제도를 새 제도로 전환하는 것은 비현실적이다. 이는 보장면의 협소하고 제도 부양비의 진일보한 향상을 가져오고, 연금제도의 위기를 가중시키고, 기업의 시장 경쟁력과 국민경제 발전에 영향을 미쳐 사회보장제도의 기초에 영향을 미칠 수 있다. < P > 전환비용은 수만, 규모가 크기 때문에 다양한 자금 조달 채널을 광범위하게 발굴해야 합니다. 가능한 경로는

(1) 국유주를 감축하고 수입을 연금보험기금으로 분류해 격차를 메울 수 있습니다. 국무원은 21 년 6 월' 국유주 감축으로 사회보장보너스 관리 잠행조치' 를 발표해 현재 조작성을 높이고 집행력을 높여야 한다.

(2) 연금 보험 기금의 격차를 메우기 위해 특수세를 징수한다. 유산세, 증여세, 특수소비세, 특수사회보험세 등을 징수할 수 있습니다.

(3) 사회보장채권을 발행하여 숨겨진 부채 자금을 조달하다. 그런 다음 특수세 방식과 결합해 오랜 기간 동안 채권의 이 부분을 점진적으로 현금화하고, 결국 숨겨진 부채 문제를 해결한다.

(4) 중앙재정이체 지급을 늘려 낙후지역 기본연금보험 기금의 부족을 중점적으로 보완한다.

(5) 목표 대체율을 낮춥니다.

9 년대 이후 선진국 공금 * * * 연금의 임금 대체율, 스웨덴은 57.4%, 미국은 44%, 영국은 43.2%, 독일은 34.4%, 일본은 41.9%, 다른 개발도상국은 일반적으로 5-6% 였다 중국의 목표대체율은 45%-5% 로 설정하는 것을 고려해 볼 수 있다. 이런 대체율은 중국의 경제발전 수준에 부합하며 세계 대다수 국가의 대체수준과 비슷하며, 대체율이 낮으면 연금기금 지불 압력을 크게 줄일 수 있고, 동시에 기업에 연금보험, 개인저축연금에 필요한 공간을 보충해 진정한 다단계 연금보험 체계를 형성할 수 있다. 기업의 지불률을 낮추면 기업이 기본연금보험제도에 참여하는 적극성을 높이고 연금면의 진일보한 확대를 촉진할 수 있다.

(6) 연금보장면 확대, 기금 징수율 향상 < P > 도시 사영과 자영업은 이미 신규 취업의 주요 통로가 된 것으로 집계됐다. 22 년 전국 도시 단위 취업자 1985 만명이 전년 말보다 181 만명 줄었고, 도시 사영과 자영업자 4267 만명이 전년 말보다 69 명 증가한 것으로 집계됐다. 임금 기수 관리를 규범화하고, 소득 분배 질서를 정돈하고, 임금 외 수입을 규범화하고, 화폐화하고, 입법을 통해 신문을 속이고, 분담금 임금 기수 도피비를 누락하는 행위를 단속한다. 확실히 납부할 수 없는 노국유기업에 대해서는 국가가 제때에 부담하고, 국가 재정예산에 지출하거나, 중앙이나 지방재정예산에 비례하여 분담해야 한다.

(7) 사회통일기금과 개인계좌기금 분과관리 < P > 분과관리는 제도적으로 개인계좌기금의 횡령을 막아 실개인계좌를 만드는 데 도움이 된다. 사회통일기금과 개인계좌기금은 본질적으로 별도의 관리를 요구하는 두 가지 성격의 펀드이다. 사회 총괄은 현금현금지불 모델에 속하며, 순전한 이체 지불로, 자금 축적도 없고, 투자보증가치 문제도 없고, 관리의 핵심은 기금이 적시에, 충분한 수납과 지불이며, 기존 사회보험 경영기관이 통일적으로 관리할 수 있다는 것이다. 개인 계좌는 인플레이션과 임금 증가율의 영향으로 개인 계좌에 누적된 연금 보험 기금으로, 가치 보존과 부가 가치 문제가 있다. 관리의 핵심은 가치를 보존하는 것이다. 어떻게 그 특정 안전, 수익성, 유동성을 실현하는 것이 그 관리의 주요 임무이며, 완전히 누적된 성격의 개인 계좌 펀드는 독립 기관이 관리해야 하며, 관리의 중점은 펀드의 투자 운영이다.

(8) 소계좌제도 < P > 작은 개인계좌 1 위를 채택하면 보이지 않는 부담의 규모를 줄이고 정부의 전환 압력을 줄일 수 있다. 둘째, 연금 기금의 조제와 상호 지원 역할을 충분히 발휘하여 서로 다른 소득 수준을 가진 직원 간, 세대 간 재분배 기능을 실현할 수 있다. 셋째, 개인 계좌의 위험을 줄일 수 있다. 연금 기금 축적 기간이 넓어 불확실성이 많고, 가치 보존 압력이 크며, 작은 개인 계정은 상대적으로 위험도 낮기 때문이다. 2 년 12 월 국무부는' 도시 사회보장체계 개선에 관한 시범 방안' 을 반포해 기본연금보험통장관계와 구조에 관한 정책, 즉 통장분리 관리, 기초연금은 사회평균임금의 3% 에 따라 결정되며 개인계좌 규모를 8% 로 축소해 개인분담금으로 구성됐다. 이 시범 프로그램은 가능한 한 빨리 전국적으로 보급될 수 있다.

(9) 가능한 한 빨리 조정 수준을 높이고 개인 계좌 기금의 자본화 관리 운영을 가속화한다. < P > 퇴직기금 투자수익률이 임금 증가율보다 높은 것은 누적제를 실시하는 데 필요한 조건이며, 개인계좌 자금 수익률이 임금 증가율보다 낮으면 누적제는 경제 제도가 아니다. 개인 계좌 자금의 수익률을 보장하려면 개인 계좌에 대한 투자 운영을 해야 한다. 우선 법에 따라 성급 총괄을 실시하여 투자 운영을 용이하게 해야 한다. 개인 계좌를 실질적으로 한 후 펀드 적립액은 해마다 증가하고, 액수가 크며, 그 투자는 시장화의 길을 걸어야 하며, 핵심은 자본화의 운영관리이며, 최종 목표는 연금 펀드가 높은 수익률을 얻을 수 있도록 하는 것이다. 국제 경험을 통해 개인 계정 기금 관리위원회를 설립할 수 있으며, 이 위원회는 개인 계정 펀드에 대한 투자 관리를 위해 민간 펀드 관리 회사를 선택할 수 있으며, 펀드 관리 회사는 법률이 허용하는 한도 내에서 다양화 투자 포트폴리오를 진행하여 개인 계정 펀드의 가치를 유지할 수 있습니다.