국무회의 정의

(1) 중앙인민정부인 국무원은 국가의 최고행정기관이다. 그 이전에는 정무위원회는 당시 중앙인민정부의 일부였을 뿐 중앙정부를 구성하지는 않았다. 이는 당시 중앙인민정부가 중앙인민정부위원회와 그 산하기관 정무위원회, 인민혁명군사위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원으로 구성되어 있었기 때문이다. 이것은 쉽게 간과됩니다. 어떤 책에서 정무위원회를 말할 때 '정무위원회는 나라의 최고행정기관이다'라고 생각한다면 이는 분명히 잘못된 것입니다. '국가의 최고행정기관'이란 구체적으로 중앙정부인 국무원을 가리킨다. 중앙정부에서의 지위는 국무원의 지위와 다르기 때문에 정무위원회는 '국정의 최고집행기관'일 수밖에 없다. 관련 자료에 따르면, 동비우가 정협 제1차 전원회의에서 정무협의회를 언급할 때 '최고행정기관'이라는 표현을 사용했지만, 연설문 전문을 자세히 읽어보면 그의 원문은 다음과 같다. 정무위원회는 중앙인민정부위원회의 산하기관이기 때문에 국가의 최고행정기관을 '국가의 최고행정기관'으로 볼 수 없다는 것이다.

(2) 당시 중앙인민정부의 조직체계에서 정무위원회는 중앙인민정부 주석의 직속하에 있었다. 이는 후대 국무회의와는 확연히 다르다. 당시 중앙인민정부의 하급기관에 대한 정기 지도권은 중앙인민정부 주석에게 집중되어 있었다. 이에 대해 저우언라이(周恩來)는 다음과 같이 분명히 지적했다. “우리 민주중앙집권제의 조직체계에 따르면 인민대표대회 폐회기의 최고 권위는 중앙인민정부위원회이다. 이는 민주적으로 조직되며 사업의 정규적 지도는 다음과 같다. “민주적으로 선출된 의장을 중심으로 삼아라.” 따라서 이 시기 국가의 최고행정지도자는 정무위원회 국무총리가 아닌 중앙인민정부 의장이었다. 1954년 9월 15일 전국인민대표대회가 소집된 후, 국가의 최고 행정 지도자는 국무원 총리로 교체되었습니다.

(3) 정무위원회의 구성도 국무회의 구성과 다르다. 국무회의는 국무총리, 부총리, 각 부처의 장관, 각 위원회의 위원장, 사무총장으로 구성된다. 정무협의회는 국무총리, 부총리, 사무총장, 정무참의원으로 구성된다. 정무심의회 산하 장관 및 위원장이 모두 정무심의회 위원이 되는 것은 아니므로, 모두가 정무심의회 위원이 될 수는 없다. 중앙인민정부 산하기관 중에서는 정무협의회가 가장 먼저 설립되었다. 1949년 10월 1일 중앙인민정부위원회 제1차 회의가 열렸고, 마오쩌둥은 저우언라이를 국무원 총리 겸 외교부장으로 임명했다. 19일 중앙인민정부위원회는 3차 회의를 열고 동비우(Dong Biwu), 천윤(Chen Yun), 궈모뤄(Guo Moruo), 황옌페이(Huang Yanpei)를 정무위원회 부총리로 임명했고, 탄핑산(Tan Pingshan) 등을 정무위원으로 임명했다. 정무협의회 사무총장에 웨이한이 임명되었다. 저우언라이(周恩來)는 21일 위 21명으로 구성된 정무협의회를 공식 설립한다고 발표했다. 이 기간 동안 정무심의회에는 사무총장을 중심으로 사무국, 인사국, 예산실 등 상설 실무조직을 두었다. 산하기관에는 부처, 의회, 학원, 부처, 은행 등 4개의 위원회와 30개의 행정부서가 있다.

4개의 위원회는 다음과 같습니다:

(1) 재정경제위원회("중앙재정위원회"라고도 함)

(2) 정치법률위원회 , "정치법률위원회"라 한다";

(3) 문화교육위원회("문화교육위원회"라 한다)

(4) 인민감독위원회 , "감독위원회"라고합니다.

그 중 중앙재정위원회, 정법위원회, 문화교육위원회가 운영위원회로 정무심의회 1급에 올라 있다. 각 위원회의 위원장은 각각 정무협의회 부총리가 맡는다. 국무총리는 이 3개 운영위원회를 통해 30개 정부 행정 부처를 총괄하게 된다.

3개 위원회의 구체적인 업무 분장은 다음과 같습니다.

(1) 정치 및 법률 위원회는 내무부, 공안부, 국무부 등 5개 부서를 지휘합니다. 법무부, 법무위원회, 민족위원회, 마오쩌둥의 감독을 받고 저우언라이 주석과 총리의 위임을 받아 최고인민법원, 최고인민검찰원, 인민감찰위원회에 실질적인 지도와 연락을 제공합니다. ;

(2) 중앙재정위원회는 재무부, 무역부, 중공업부, 연료산업부, 섬유산업부, 식품산업부, 경공업부, 철도부, 우편통신부, 통신부, 농업부, 임업부, 수자원부, 노동부, 중국 인민은행, 관세청

(3) 문화교육위원회는 문화부, 교육부, 보건부, 과학원, 언론출판총국 등 6개 부서를 지도합니다. 외교부, 화교위원회, 정보총국은 정무협의회 직속으로 국무총리가 직접 지휘한다.

운영위원회와 정부 각 부처의 관계를 '지도'라고 부르는데 실제로는 리더십의 힘을 갖고 있다. 중앙인민정부조직법에는 각 운영위원회가 소속 부서에 대해 “지도책임을 진다”고 명시하고 있지만, “위원회는 산하 부처, 위원회, 부서, 은행 및 산하 부서에 결의와 명령을 내릴 수 있다”고 규정하고 있다.

동비우는 당시 정부 기관에 대해 설명하면서 “각 부처의 업무는 이중적 리더십을 갖고 있다. 정무협의회가 주도하고, 한편으로는 운영위원회의 리더십에 종속되는 것”이라며 “운영위원회와 여러 부처 사이에 복잡한 관계가 존재하는 이유다. 운영위원회는 산업계와 기업계를 중심으로 소속 부서에 리더십을 부여하는 동시에 정책 입안, 임면 등 주요 사안에 대해서도 리더십을 제공하기 때문이다. 중요한 인사 등의 관계는 안내 관계일 수 있습니다. 이러한 측면에서 운영위원회는 정무위원회, 심지어 중앙인민정부위원회와 그 위원장의 명령을 받아야 하며, 스스로 결정을 내릴 권한은 없습니다.

정무협의회와 운영위원회, 부서 간의 관계도 마찬가지다. 정무위원회와 이들 기관 사이의 관계가 리더십과 리더십의 관계라는 것은 의심의 여지가 없습니다. 그러나 『중앙인민정부조직법』 관련 조항에는 '령도'에 대한 언급은 없고 정무협의회는 '각 위원회, 부처, 의회의 상호관계와 내부조직을 연결, 통일, 지도한다'고만 되어 있다. , 학원, 부서, 기관 및 기타 산하 기관.

정무협의회 자체는 중앙정부의 핵심기관으로서 여전히 중앙인민정부위원회와 그 위원장의 지휘를 받고 있다. 따라서 조직법상 정무협의회의 관계는 다음과 같다. 다양한 정부 부서와의 연락 및 안내만 가능합니다.

정무협의회의 업무는 주로 국무총리, 부총리, 정무참의원, 사무총장으로 구성된 '정무협의회'를 통해 이루어진다.

주요 의제는 다음과 같습니다.

(1) 정부 업무를 처리하고 정책을 결정하며 중앙 인민 정부 주석이 할당한 임무를 수시로 연구하고 실행합니다.

(2) 각 정부 행정 부서 및 성 인민 정부의 업무 보고(구두 보고 포함)를 듣고 승인합니다.

(3) 임명 및 임명 승인.

정무회의는 주 1회 개최되며, 국무총리가 주재한다. 각 위원회, 부처, 협의회, 학계, 부처, 은행의 주요 책임자들이 참석하면 '정무협의회 확대회의'라 하여 전반적인 정책을 논의하고 업무를 보고하는 자리이다. 확대회의에서 결정된 사항은 반드시 정무회의에 제출되어 승인을 받아야 합니다.

정무협의회는 출범 5년 동안 224차례의 정무회의를 개최했다. 불완전한 통계에 따르면 이번 회의에서는 381건의 중요한 법령과 결정이 가결·발표됐다. 그 중 1949년부터 1952년까지 3년간 344건이 발생해 전체의 90%를 차지했다.

이러한 법률과 결정은 그 내용에 따라 재정, 정치와 법률, 문화와 교육, 감독, 인사, 제도 등 국민생활 전반을 포함해 크게 6가지로 나눌 수 있다. 이는 당시 국가정무의 최고집행기관인 정무협의회가 많은 일을 했다는 것을 고스란히 반영한 것입니다.

중앙인민정부위원회 산하기관에는 정무위원회 외에 최고인민법원의 최고집행기관인 인민혁명군사위원회가 있다. 국가의 최고 사법 기관인 , 국가의 최고 검찰 기관인 최고 인민 검찰원.

정부 업무 위원회와 이 세 기관은 평행한 국가 기관으로, 각각 고유한 임무를 수행하며 서로 종속되지 않습니다. 4개 기관 간 공문서 교환을 '서신' 또는 '전달'이라 하고, 함께 모이는 것을 '합동회의'라고 한다. 법률과 결정.