수평적 생태보상 체계와 메커니즘을 구축하는 방법

수평적 생태보상 체계와 메커니즘을 어떻게 구축할 것인가?

좋은 생태는 공짜 점심이 아니다

생각해 보세요, 만약 쓰촨성의 토양 침식이 심각하다면, 상하이 사람들은 어떤 종류의 황포강을 마주하게 될까요? 내몽고 곳곳에 먼지가 있어도 베이징 사람들은 여전히 ​​깨끗한 하늘을 볼 수 있을까요?

“이제 우리는 자연, 자본, 생태적 보상, 생태 서비스 가격 책정, 녹색 예산, 회계 등과 같은 다양한 용어가 있다는 점에 주목합니다. 이러한 개념에는 한 가지 공통점이 있습니다. 즉, 환경에는 비용이 들며 주류 의사결정 과정에 포함되어야 합니다. 이는 환경 자체뿐만 아니라 의사결정에도 관련됩니다."라고 전 환경 보호부 장관인 Amin이 말했습니다. 파키스탄.

천연자원 가격 책정을 기반으로 한 지역 간 협력을 통해 거래비용 관점에서 모든 천연자원의 가격 문제를 어떻게 해결할 수 있을까? 지난 6월 26일 개최된 2015년 구이양 생태문명 국제포럼 연차총회 '녹색정책 워크숍 - 수평적 생태보상 제도적 메커니즘'에서 이는 참가 전문가들의 관심과 논의의 주제였다.

'청산과 청수', '금산과 은산'은 생태보상 보호가 필요하다

올해 중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 《생태문명건설촉진에 관한 의견》에서는 생태보호보상기제를 개선하고 생태보호자와 생태수혜자의 권리와 의무를 과학적으로 확정할 것을 명확히 제시하였다. 생태학적 피해자, 보상 수혜자, 유급 보호자가 합리적인 보상을 받을 수 있는 운영 메커니즘 구축을 가속화합니다. 또한 "의견"에서는 재정 보조금, 산업 이전, 인재 양성을 통해 생태학적 수혜 지역과 보호 지역 간의 보상 이행을 안내하기 위한 수평적 생태 보호 보상 메커니즘을 확립해야 한다고 명시했습니다.

“생태 보상은 중국에서 새로운 것이 아닙니다. 10년 넘게 환경 보호부 환경 계획 연구소 부국장이자 수석 엔지니어로 활동해 왔습니다.” , 소위 '상류의 푸른 산과 맑은 물'이라고 말했습니다. 배고프면 매운 음식을 먹고, 살을 빼려면 매운 음식을 마셔야합니다." 오랫동안 자원이 남용되고 생태계가 심각하게 훼손되었으며 환경 오염이 충격적이었고 자원과 환경이 전례 없는 압박을 받아 중국의 지속 가능한 발전을 심각하게 위협했습니다.

“맑은 물과 푸른 산을 보존해야 하며, 금은산을 건설해야 한다.” 왕진난은 생태학적 보상 메커니즘이 ‘푸른 산과 푸른 산’의 수호자들 사이의 이익 배분 메커니즘이라고 믿는다. 물”과 “금산과 은산”의 수혜자.

2005년 중국은 '11차 5개년 계획'을 발표하여 누가 개발하고 누가 보호하며 누가 혜택을 받는지에 따라 생태 보상 메커니즘 구축을 가속화할 것을 처음으로 제안했습니다. 보상. '12차 5개년 계획' 개요에서는 생태 보상을 위한 국가 특별 기금을 설립하고, 자원 기반 기업의 지속 가능한 발전을 위한 적립금 제도를 시행하며, 생태 보상 규정의 제정 및 시행을 가속화할 것을 제안합니다. 중국공산당 제18차 전국대표대회 보고서는 시장 수요와 자원 부족, 생태적 가치와 세대 간 보상을 반영하는 유료 자원 이용 시스템과 생태 보상 시스템을 구축할 것을 명확히 요구하고 있습니다.

"휴고는 '때가 다가온 아이디어를 막을 수 있는 지구상의 어떤 힘도 없다'는 유명한 말이 있다"고 말했다. 아민은 "환경보호 분야를 보면, 생태적 보상 개념이 성숙해졌다”

파키스탄에서는 환경 보호 당국이 환경 파괴를 비용으로 삼아 환경 문제를 경제 문제로 전환하려고 한다. 아민은 예를 들어 “맹그로브는 귀중한 환경 자원이자 자산이다. 인도양 쓰나미 이후 많은 맹그로브가 심각한 피해를 입었다. 이를 위해 우리는 맹그로브를 연구하기 위해 미래를 위한 맹그로브(Mangroves for the Future)와 같은 협력 프로젝트를 설립했다”고 말했다. 그는 또한 영국 정부의 연간 예산에 녹색 예산이 있다는 사실도 알게 되었는데, 이는 어떤 자연 자산을 고려해야 하고 어떤 영향을 미칠지 연구하기 위한 환경 관련 예산이다. 이익. “핵심은 어떻게 이 개념과 실천을 개발도상국에서 주류로 만들 것인가입니다.”

생태적 보상과 대중의 기대 사이에는 여전히 격차가 있습니다.

최소 자원과 환경을 보장하는 방법 비용 천연자원의 지속가능한 사용? 자원과 환경 비용을 다양한 경제 분석과 의사결정 과정에 반영하고, 자연을 자유롭게 이용하고 환경 비용을 사회에 전가하던 과거 관행을 바꾸는 것은 쉽지 않습니다.

“생태 보상 문제는 수년 동안 논의되어 왔지만 말처럼 쉽지는 않다”고 왕진난은 생태 보호 비용, 개발 기회 비용, 생태 서비스 등을 종합적으로 고려한 결과라고 말했다. 가치가 있는 경우, 재정적 조치를 취해야 하며, 생태보호자에게 양도지불이나 시장거래를 통해 합리적인 보상을 제공하는 것은 생태보호자와 수혜자의 권리와 의무를 명확하게 정의하고 생태보호의 경제적 외부효과를 내면화하는 효과적인 제도이다.

왕진난은 현재 우리나라가 생태보상 메커니즘을 구축하려면 6가지 주요 연결고리, 즉 왜 보상해야 하는지, 누가 누구에게 보상해야 하는지, 얼마를 보상해야 하는지, 어떻게 보상해야 하는지에 주의해야 한다고 말했다. 보상, 자금의 출처, 효과는 무엇입니까? 그는 “현재 생태보상은 다각화된 관리, 단편적인 정책, 불명확한 책임과 분업, 중복관리 등의 문제가 있다”며 “중국의 생태보상과 대중의 기대 사이에는 여전히 격차가 있다”고 솔직하게 말했다. 현재 중국의 다양한 생태보호 보상정책과 자금은 상당한 규모에 도달했지만 일부 정책은 정리, 통합되지 않아 기존 생태보호 보상정책과 중복되거나 중복되고 있어 생태보호에 대한 지도가 필요하다. 더욱 개선되었습니다.

“지난 10년 동안 생태적 보상에 있어 시장이 어떤 역할을 했는지 찾아보았지만 아쉽게도 찾지 못했다.

"칭화-브루킹스 공공 정책 연구 센터 소장 Qi Ye는 생태 보상 메커니즘 구축 및 개선 측면에서 현재 중국은 이중 시장 실패의 특징을 보이고 있다고 말했습니다. 따라서 생태 보상 시장을 구축하고

시장과 정부는 '2륜 구동'이어야 합니다.

"운남성의 복현호는 더 많은 물 저장 용량을 가지고 있습니다. 200억 입방미터보다 크지만 시장 가치가 매우 낮고 사용 가치도 낮습니다. 그러나 한편으로는 그 존재 가치가 매우 커서 중국은 이러한 대규모 및 고품질 호수를 잃을 수 없습니다. 이런 호수를 보존하려면 정부가 행동해야 합니다. "Qi Ye는 시장 자체가 생태학적 보상을 위한 가장 중요한 도구가 아니라고 믿습니다. 자원 배분 측면에서 정부는 시장을 창출하고 시장 공정성을 보장하는 데 더 나은 역할을 해야 합니다.

Qi Ye는 말했습니다. 생태학적 보상을 촉진하는 과정에서 계층을 명확하게 하여 시장이 변화를 만들 수 있도록 하고, 정부가 역량을 발휘하고 책임을 맡을 수 있도록 해야 하며, 서로 다른 지역이 시너지를 형성할 수 있는 메커니즘을 구축해야 합니다. “정부의 역할은 시장을 창출하고 특히 자원 배분과 관련하여 시장이 공정하고 적절한 역할을 수행할 수 있도록 하는 것입니다. ”

왕진난의 견해에 따르면, 우리 나라는 생태적 보상 측면에서 시장 보상 메커니즘과 정부 보상 메커니즘의 '이륜구동' 메커니즘을 구축해야 합니다. 현재 우리나라에는 몇 가지 문제가 있습니다. 그는 다양한 관리, 보상 중복 및 기타 현상과 같은 생태 보상 메커니즘과 정책이 장기적인 메커니즘을 형성하지 않았으며 향후 국가, 지방 및 지역에서 생태 보상 조정 메커니즘을 구축해야 한다고 제안했습니다.

왕은 생태계 보상 입법과 기술 사양 제정을 가속화하고 수평적 생태 보상을 촉진하여 생태 보호 보상을 위한 장기적인 메커니즘을 구축해야 합니다. Jinnan은 핵심 생태 기능 영역에 대한 이전 지불 보상을 지속적으로 늘리고 기본 공공 서비스 수준을 점차적으로 향상시켜야 한다고 제안했습니다. 관련 주민들이 원활하게 생산으로 전환할 수 있도록 채널을 적절하게 통합하고 보조금 기간을 연장할 것을 권고했습니다. 지구 환경 기금 회장인 이시이 나오코는 보상이 시장 메커니즘을 통해 이루어져야 한다고 말했습니다.

“생태문명 건설 가속화에 대한 국민적 의견은 재정 보조금, 산업 이전, 인재 양성 등 네 가지 보상 방식을 분명히 제안하고 있다. 공원 건설. 일부 전문가들은 제도적 측면에서 보상의 통합이 어렵다고 생각할 수도 있다. 그러나 중국의 실제 상황에서는 아직 완전히 제도화된 보상 방식이 형성되는 과정에 있는 상황이기 때문에 다양한 방식을 채택하고 보상 요구 사항을 반영하는 것도 일정한 역할을 한다고 생각합니다. "라고 중앙재정경제지도그룹실 제2경제국 주임 Yin Yanlin이 말했습니다.

대중에게 자연 속으로 깊이 들어갈 이유를 제공하세요

China Meteorological News 기자 Zhao Xiaoni Yang Chunzhu 특파원 Zeng Juren

6 월말, Guiyang Huaxi 국가 도시 습지 공원은 녹색이고 바람이 불면 구름과 물이 움직입니다

“우리는 대중에게 자연에 가는 이유, 숲에 가는 이유, 습지에 가는 이유를 알려주고 싶습니다. ”

2015년 생태문명에 관한 구이양 국제포럼 연차총회에서 베이징임업학회 부회장 왕샤오핑은 생태보호와 거버넌스의 가치를 탐구하고 대중성을 높이는 것이 필요하다고 말했다. 참여, 그리고 “탐험, 보호, 복원 및 개발.

한국 서울대학교 교수이자 한국생태관광협회 회장인 김성일 씨도 한국에 대해 말하면 같은 생각입니다. 김성일은 한국의 산림복원 정책을 성공적으로 이행하기 위해서는 세 가지 요소가 있다고 생각한다. 첫째는 강력한 리더십이다. 두 번째는 모든 자원이 참여하는 경제 시너지, 세 번째는 '청년과 노인 모두가 참여하는 새마을 운동'이다. 환경 보호와 에너지 절약."

물론 생태 거버넌스는 쉽지 않습니다. 예를 들어 태화강 복원은 어려운 과정을 거쳤습니다. . 태화강은 울산시를 가로지르고, 울산은 1960년부터 2000년까지 도시는 놀라운 속도로 확장되었고, 2000년까지 많은 산업 단지가 생겨났고, 인구가 급격히 증가했으며, 경제도 급속히 발전했습니다. 도시 개발에는 비용이 들고 그곳의 강은 죽은 강이 되었습니다. 진싱이는 "그래서 복원에 많은 돈을 투자한 적이 있다"고 말했다. 한 관계자와 얘기를 나눈 적이 있는데 복원과 개조에 10억 달러를 투자했다고 했다.

울산시는 2002년부터 태화강을 통제하기 시작했고, 태화강으로 유입되는 하수를 차단하고, 8.8km의 토사대를 준설하고, 콘크리트 제방을 철거하고, 강 양쪽에 440,000평방미터의 땅을 모아 강변 산책로, 축구장, 공원, 자전거 도로를 건설했으며, 막대한 자금 외에도 Jin Xingyi는 대중의 참여가 핵심이라고 믿습니다. 태화강 복원의 성공을 기원하며 청소, 나무 심기, 운영 등은 국민이 책임진다. “지금은 새와 물고기가 돌아오는 모습도 보이고, 태화강에서는 수영 대회도 열리고 있습니다. 그는 “죽은 강을 수영장으로, 철새들이 가장 많이 모이는 장소로 만드는 것은 쉽지 않다”고 감격했다.

”

“메커니즘과 시스템 측면에서 우리는 무엇을 할 수 있을까? 예를 들어 녹색 자원봉사 단체, 녹색 휴일, 녹색 자원봉사자 등이 있습니다. 이러한 활동은 누가 조직합니까? "왕샤오핑은 대중 참여를 옹호하는 측면에서 정치적 지식, 힘, 행동을 수집하는 데 전문 협회와 조직이 빠질 수 없으며 전문적인 사람들이 전문적인 일을 하도록 할 것을 제안했습니다.

왕샤오핑은 다음과 같이 말했습니다. "우리는 할 수 있습니다. 우리 숲이 이렇게 좋은데 왜 대중이 찾아오지 않는다고 불평하지 마세요. 사실 도시에서 자란 아이들은 숲을 무서워합니다. 올해의 도시 공원 숲 캐러밴은 어린이와 부모가 배우고 이해하는 데 도움이 될 수 있습니다. 또한 법적 차원에서는 지난해 초·중등학생을 대상으로 과외 활동 계획을 내놨는데, 초·중등학생이 매년 자연과 관련된 시간의 10%를 보내도록 요구하고 있습니다. " 그는 시스템과 메커니즘을 지속적으로 개선하는 것 외에도 좋은 인프라를 제공하여 국민에게 편의를 제공하고 사람들이 '자연으로 가야 한다'는 느낌을 갖도록 이끌어야 한다고 믿습니다.

전문가의 이야기: 생태보상 자원 통합에 집중해야 한다

중국 기상 뉴스 기자 Yang Chunzhu Zhang Jing

파키스탄 환경 "녹색 정책 워크샵 - 수평적 생태 보상의 제도적 메커니즘"을 주제로 한 생태 포럼에서 Amin 전 환경보호부 장관, John Fogzi Ekart 환경 및 투자 그룹 회장 겸 중국 환경 및 개발 국제 협력 협의회 전문가, Qi Ye, 컬럼비아 대학교 칭화대-브루킹스 정책 연구 센터 소장 사야지 보스(Sayaji Boss) 지구연구소 조교수, 필립 칼라조(Philippe Calazo) 코스타리카 화산산개발재단 이사장, 이시이 나오코(Global Environment Facility) 이사장 등이 대화를 나눴다.

“생태적 보상. 이는 환경 그 자체에 관한 것뿐만 아니라 모든 계층의 의사결정과도 관련되어 있습니다. "아민은 현재 생태 보상에 대해 자연, 자본, 생태 보상 및 생태 서비스 가격 책정, 녹색 예산 책정 및 회계 등 서로 다른 견해가 있다고 믿습니다. 이들 개념에는 한 가지 공통점이 있습니다. 기본 아이디어는 환경에는 비용이 든다는 것입니다. , 그리고 이는 주류 의사결정 과정에 포함되어야 하며, 그는 정치적 관점에서 생태적 보상을 보아야 하며, 이는 실현 가능한 녹색 성장 목표, 환경에 대한 관심의 필요성, 환경에 대한 신중한 보호의 필요성을 요구합니다.

존 포지(John Fogzi)는 중국은 인구 흐름이 매우 큰 국가이기 때문에 환경을 보호하는 동시에 일부 사회 문제를 해결할 수 있도록 더 나은 안정성과 지속 가능성을 가져야 한다고 강조했습니다.

중국 생태 보상의 이중 시장 실패 문제에 대한 치예의 처방은 시장을 갖고 그 효율적이고 정상적인 운영을 보장하는 동시에 시장이 제 역할을 하도록 조치를 취해야 한다는 것입니다. 서로 다른 지역이 시너지 효과를 형성할 수 있도록 하는 메커니즘을 구축하고, 특히 자원 배분 측면에서 시장이 공정하고 적절한 역할을 수행할 수 있도록 보장하는 것이 필요합니다.

Sayaji Bose는 생태학적 보상 메커니즘에 대해 이야기했습니다. , 특히 중국 속담을 생각하면 - 물을 마시고 그 근원을 생각하십시오. 그는 중국의 경우 좋은 생태 보상 메커니즘을 사용하는 한 메커니즘을 구현하는 것이 매우 중요하다고 말했습니다. 도시와 농촌의 인구 문제는 해결될 수 있다. 중국은 현재 전환기에 있으며 앞으로 GDP와 소비에서 서비스 산업이 차지하는 비중이 높아질 것이기 때문에 생태적 보상이 매우 중요하다.

왕진난, 환경보호부 환경계획연구소 부국장 겸 수석 엔지니어는 생태보상은 시장 발전의 관점에서 수행되어야 하며, 국가 차원의 수평적, 수직적 보상 메커니즘을 확립해야 한다고 믿습니다. 수준을 정하고, 어떻게 보상해야 하는지, 누구에게 보상해야 하는지, 얼마나 보상해야 하는지 등을 생태환경의 긍정적, 부정적 외부효과에 기초하여 설정하고, 수혈의 2륜구동을 확립하고, 조혈을 도모하고 정부, 시장 지향적 수혜자, 생태적 지지자로부터 다양한 보상 자금 채널을 실현하는 동시에 앞으로 생태, 사회, 경제의 삼자 발전을 달성하기 위해 시작해야 합니다. 국가, 성, 지역 차원에서 생태보상 조정 메커니즘을 구축하고, 생태보상 입법 및 기술 규격 제정을 가속화하며, 수평적 생태보상을 촉진하고, 생태보호 보상을 위한 장기적인 메커니즘 구축을 가속화합니다.

필립 칼라조(Philippe Calazo)는 자원의 통합과 천연자원의 활용에 중점을 두고 재단 설립을 통해 생태 보호를 촉진하며 토지 소유자가 적극적으로 참여할 수 있도록 조직하는 등 건전한 생태 발전에 관심을 기울여야 한다고 강조했습니다. 산림 보호를 위해 정책 및 법적 차원에서 협력을 강화하고 상호작용을 달성하는 것이 좋습니다.