국유자산을 사회보장 의사결정자에게 양도. 사회보장 격차를 메우기 위해 국유자산을 할당해야 하는 이유는 무엇입니까?

루지웨이: 국유 자산을 양도해야만 사회보장률을 낮출 수 있는 조건을 가질 수 있다

연금 보험의 장부 '명목 계정'에 대한 대중의 지지에 따라 지난해 말 재무부는 3월 22일 루지웨이(Lou Jiwei) 장관이 “사회보장기금을 보충하기 위해 국유자산을 할당한다”는 내용의 공개 성명을 다시 한 번 발표했다고 발표했다. 이는 중국의 연금 보험 시스템이 시스템 설계와 재정 준비에 근본적인 변화가 필요한 순간에 도달했음을 보여줍니다.

Lou Jiwei는 '중국 발전 포럼'에서 국유 자산의 일부를 사회 보험 기금에 보충하기 위해 할당해야만 적시에 사회 보험료를 인하할 수 있는 조건을 가질 수 있다고 말했습니다. '공백'을 메우기 위해 국유자산을 배분하지 않으면 금리를 인하할 조건이 없다.

실제 사회보장기금을 보충하기 위한 국유자산 배분은 학계와 의사결정계에서 어느 정도 정치적 인식을 형성했고, 3차 전원회의 성명에도 명시됐다. 그러나 18대 중앙위원회에서는 "계단 소리만 들리고 내려오는 사람은 없다"는 상황이다. 이번에는 재무부 장관이 이렇게 공개적이고 직접적인 발언을 하는 상황에서 이 개혁이 조속히 시행될 수 있을지 궁금합니다.

앞으로 연금보험이 직면하게 될 세입과 지출의 불균형에 직면해 요율 인상과 보장 확대가 비현실적인 상황에서 정부가 선택할 수 있는 선택지는 사실상 두 가지 뿐이다. 첫째, 국유자산을 배분하는 것. 두 번째는 금융 현금 보조금에 계속 의존하는 것입니다.

Lou Jiwei는 분명히 후자에 동의하지 않습니다. 개인의 책임을 강화하려면 그 격차를 전적으로 공공재정에 맡길 수 없고, 실제로는 다른 납세자들에게 맡길 수 있는 제도를 마련해야 한다”고 말했다. 부패 * 재정의 지속불가능성과 국가 거버넌스의 위기.

사회보장기금을 보충하기 위해 국유자산을 할당하는 것이 유일한 선택이 된 것 같습니다. 하지만 이 길은 17년 동안 험난했다.

사회 보장 기금을 보충하기 위해 국유 자산을 할당하는 논의는 중국의 회계와 회계 통합 시스템이 확립된 1997년부터 시작되었습니다. 우징롄(Wu Jinglian)과 같은 경제학자들은 중앙 정부에 여러 차례 제안했습니다. 그러나 이 개혁은 정체되었다. 2013년 중국공산당 중앙위원회 3차 전원회의 보고에는 포함됐지만 아직 관련 실행방안은 나오지 않았다.

그동안 사회보장기금을 보충하기 위해 국유주를 축소·이전하는 방안이 2009년 도입됐지만, 국민사회보장기금이 공개한 자료에 따르면 연간 금액은 연금 기금의 비가시성과 양립할 수 없는 수십억 위안에 비해 부채는 감소합니다.

루지웨이는 국유자산이 사회보장기금을 보충해야 하는 이유를 자세히 설명했다. 1997년 중국이 연금보험제도를 도입하기 전에는 국영기업과 근로자들이 연금보험료를 납부하지 않았으나 이들 근로자가 새 연금보험제도에 가입하면 기여금으로 처리돼 후손들이 보험료를 인상해야 했다. 지불로 인한 노인의 미래 격차를 보완하기 위해.

Lou Jiwei는 1997년 이전에는 직원들이 연금 보험료를 내지 않아 실제로 기업 비용이 비현실적이었으며 국유 기업의 자본 축적이 확대되었으며 국가 재정 수입도 확대되었다고 믿습니다. 동시에 1997년 이전에는 국가예산의 상당 부분이 국유기업에 투자되었다. 이 두 채널을 통해 막대한 양의 국유 자산이 창출되었습니다.

“사회 보험 기금을 보충하기 위해 국유 자산의 일부를 할당하는 것은 간주 항복으로 인해 발생한 연금 보험 기금의 격차를 해소하기 위한 것일 뿐이며 그래야만 합니다.”

연금 보험 보험료 인하 문제에 대해 Lou Jiwei는 "사회 보험 기금을 보충하기 위해 국유 자산의 일부를 할당"하는 것에 기초하여 보험료를 낮추는 조건이 있다고 솔직하게 말했습니다. 만약 적시에 사회보험 보험료율이 없다면, 그 공백을 메우기 위해 할당된다면 보험료율을 낮추는 조건은 없습니다.

현 사회보장제도에서 가장 비판받는 점은 전체 비율이 40%를 넘는다는 점이다. 그 중 사용자가 과반수를 차지하며 30%를 부담해야 한다. 기업의 사회보장 부담이 무겁고 불만이 끊이지 않는다. 올해 정부 업무 보고서에서는 실업보험, 산재보험, 기타 지급률을 낮추는 방안을 제안했습니다. 기업들이 가장 기대하는 연금 보험료에 대해 인적자원사회보장부 장관 Yin Weimin은 올해 연금 보험료가 인하되지 않을 것임을 분명히 했습니다.

칭화대학교 고용사회보장연구센터 양옌수이 소장은 차이나비즈니스뉴스 기자와의 인터뷰에서 노동시장 공급이 감소하고 인건비가 급격하게 상승하는 상황에서 “ , 사회 보험료를 낮추는 것은 기업이 비용을 절감하는 중요한 단계가 되었지만, 일단 낮추면 기금의 수지가 늘어나 딜레마가 됩니다.

사회보장 격차를 메우기 위해 의사결정자들이 국유자산을 배분해야 하는 이유는 무엇인가?

“사회보장 문제는 원래 공공재정 문제이고, 누구나 그 책임을 진다. 상하이재법연구소의 니에리밍 연구원은 즉, 공공재정은 기본적인 수준의 사회보험을 제공하는 것이라고 지적했다. 역사적 공백을 메우기보다는 모두를 위해.

그는 오늘날 사회보장제도의 공백이 국영기업의 구조조정 과정에서 빚진 역사적 부채라고 본다. /p>

"국유자산은 초창기 몇억에서 오늘날 수십조로 늘어났습니다. 그 중 일부는 국민 고유의 자원에서 나오고, 다른 일부는 '노인(퇴직자)'에게서 나옵니다. ' 국영 기업에 기여하는 노동력.

"중국 정법대학교 법경제연구센터 부교수인 후지예(Hu Jiye)는 당시 국영 기업이 이러한 '노인'에게 비용을 지불하지 않았다고 말했습니다. 이들의 자본 축적 중 일부는 직원 연금 보험의 '과소 지불' 이제 연금에 대한 보상으로 자산을 지불해야 합니다.

Hu Jiye는 한편으로는 국유 자산의 양도가 문제를 해결하는 것이라고 믿습니다.

현재 중국의 5대 사회보험 기여금의 합계는 '연간 지불로 간주'됩니다. 급여 수준의 40%에 해당하며, 일부 지역에서는 50%에 달하기도 한다. 1997년 28% 기여금 제도를 도입할 당시에는 격차 문제를 고려해 현직 직원들이 3~5%를 더 지불했지만 지금은 여전히 ​​격차가 있다. ”

'21세기 비즈니스 헤럴드' 보고서에 따르면, 1조 달러에 달하는 사회보장 격차가 어디에서 나올 것인지에 대한 문제는 의사결정 수준에서 합의에 이르렀습니다.

루지웨이(Lou Ji Wei) 재무장관은 3월 22일 '2015년 중국개발포럼'에서 사회보장 격차를 전적으로 공공재정에 맡길 수 없으며, 국유자산의 일부를 사회보장기금을 보충하기 위해 배분해야 한다고 말했다.

기자 인터뷰. 전문가들은 국유 기업 개혁을 활용하고 국유 자산을 할당하여 사회 보장 격차를 해소하는 것이 매우 올바른 조치라고 만장일치로 믿고 있습니다.

"국유 자산의 일부를 사회보험기금 보충에 배정하는 것은 격차를 해소하기 위한 것입니다. 로우지웨이(Lou Jiwei)는 “이를 바탕으로 적시에 사회보험료를 인하할 수 있는 여건을 마련할 수 있다”고 말했다. 이 과제는 갈 길이 멀다.”그러나 중국 인구는 급속도로 늙어가고 있고, 시간이 얼마 남지 않았으니 우리는 그것을 붙잡아야 한다." ”

원래 의도: '노인'의 역사적 빚을 갚는 것

올해 두 차례 회의에서 후샤오이(Hu Xiaoyi) 인적자원사회보장부 차관은 한 차례 사회보장 수입과 지출의 균형을 확보하기 위해 “현재 단위 외에 수수료 납부, 개인납부, 재정지원 외에 새로운 금융채널을 더욱 확대해 나가겠다”고 밝혔다. "그러나 어떤 자금 조달 채널을 채택해야 하는지에 대한 명확한 언급은 없습니다.

이번에 국유 자산을 사용하여 자금을 조달한다는 Lou Jiwei의 발언은 정치적 인식의 초기 달성을 의미하는 것으로 보입니다.

Lou Jiwei는 회의에서 이제 모든 사람들이 사회보험이 공공정부의 재정적 속성이라고 생각하는 경우가 많다고 강조했습니다. “우선 사회보험은 보험의 속성이며, 보험계리적 균형도 이루어져야 합니다. 준수. ”

“사회보장 문제는 원래 공공재정 문제이고, 누구나 사회보장을 납부할 의무가 있지만 ‘대상이 넓고 수준이 낮다’. "상하이 재정법률연구소의 니에 리밍(Nie Riming) 연구원은 즉, 공공재정은 역사적 허점을 보완하는 것이 아니라 모든 사람에게 기본적인 사회보험 수준을 보장하는 것이라고 지적했습니다.

현재 사회보장제도에 존재하는 격차는 국유기업 구조조정 당시 빚진 역사적 부채라고 본다. ”

“국유자산은 초창기 몇억에서 오늘날 수십조로 늘어났다. 그 중 일부는 국민의 고유한 자원에서 나온 것이고, 다른 일부는 가지고 있는 노년층에서 나온 것이다. 국영 기업(퇴직 직원)의 인력에 전념합니다. "중국 정법대학교 법경제연구센터 부교수인 후지예(Hu Jiye)는 당시 국영 기업이 이러한 '노인'에게 비용을 지불하지 않았다고 말했습니다. 이들의 자본 축적 중 일부는 직원 연금 보험의 '과소 지불' 이제 연금에 대한 보상으로 자산을 지불해야 합니다.

Hu Jiye는 한편으로는 국유 자산의 양도가 문제를 해결하는 것이라고 믿습니다.

현재 중국의 5대 사회보험 기여금의 합계는 '연간 지불로 간주'됩니다. 급여 수준의 40%에 해당하며, 일부 지역에서는 50%에 달하기도 한다. 1997년 28% 기여금 제도를 도입할 당시에는 격차 문제를 고려해 현직 직원들이 3~5%를 더 지불했지만 지금은 여전히 ​​격차가 있다. ”

방법: 또는 지분 양도를 통해

실제로 국유 자산을 할당하여 사회 보장 기금을 보충하는 관행이 지방 정부 차원에서 지원 조치로 시행되었습니다. 산동성 국유기업 개혁을 위해 최근 성 정부는 '사회보장기금을 풍부하게 하기 위해 지방기업의 국유자본을 이전하는 계획에 관한 통지'를 발표했는데, 이는 '국유자본의 30%'를 요구한다. 471개의 성급 국유 기업(국유 지주 기업의 국유 자본 포함)이 "성 사회 보장 기금 보충"으로 이전됩니다.

사회 보장 전문가의 관점에서, 문제를 해결하는 방법은 국유 자본이 사회 보장 기금을 보완하는 방법입니다.

2012년 당시 사회보장기금위원회 의장이었던 National Dai Xianglong은 국가를 할당하는 세 가지 방법이 있다고 공개적으로 밝혔습니다. 국가사회보장기금을 풍부하게 하기 위한 자산 보유: 첫째, 기존 국영기업 상장 시스템을 개선하고 지분 또는 조달 자금의 10%를 국가사회보장기금에 할당합니다. 국무원은 국무원의 특별규정으로 승격되었으며, 두 번째는 국무원 국유자산감독관리위원회의 감독을 받는 국유기업 수익의 20% 이상을 국가사회보장에 할당하는 것입니다. 축적.

셋째, 국가가 과도한 지분을 보유하고 있는 중앙기업(금융기업 포함)의 지분 중 일부를 필요 시 국가사회보장기금에 이관하는 것이다.

후지예 중국정법대학 법경제연구센터 부교수는 이 법안을 지지한다. 그는 사회보장기금을 보충하기 위해 국유주를 배정해야 한다고 주장했다. 10년 이상 전. 위 세 가지 방법 중 그와 녜림 모두 같은 견해를 갖고 있다. “기존 국유지분의 20%를 사회보장기금으로 보충하는 것이 가장 안정적이고 효율적인 방법이다. 신규상장주 증가율은 그 격차를 메우기에는 부족하다”고 후지예는 제안했다.

후지예는 우리나라가 현재 운용하고 있는 국유자산이 50조가 넘는다고 했고, 세계은행(웨이보)은 중국의 연금 격차가 8조~10조 정도 된다고 추산한다. 20%, 즉 10조 이상이면 기본적으로 그 공백을 메울 수 있고, 펀드가 주식시장에 진출하면 펀드의 감가상각 문제를 피할 수 있어 선순환을 구축할 수 있다."

" 국유기업 이익에 불확실성이 존재한다”며 “국유자산을 청산하는 것은 사실상 주식시장에 대한 공격이고 이는 어리석은 접근이다”고 강조했다. 2001년 6월 발표된 사회보장기금 확충 방안'은 과거의 교훈으로 국유지분 감소를 연금보험기금으로 활용할 수 있도록 요구되었으나 제도 도입 이후 반대 목소리가 강해졌다. 증권시장이 반등했다.