우리 나라에서 3축 연금 보험 시스템을 구축하는 방법

세계은행이 제안한 3대 연금보험제도 개편안은 첫 번째와 두 번째 기둥을 의무적으로 확립할 것을 권고하고 있다. 첫 번째 기둥에 대한 주요 책임 기관은 가장 기본적인 "공정성" 목표를 달성하기 위해 소득 재분배를 달성하기 위해 세금을 통해 자금을 조달해야 하는 국가입니다. 두 번째 기둥은 주로 기업이 집단 보험 및 저축 목표를 달성하기 위해 직원을 위한 개인 축적 계정을 설정하는 책임을 집니다. 세 번째 기둥은 더 높은 수준의 노인 돌봄 요구를 충족하기 위해 자발적으로 설립되었습니다.

우리나라는 1990년대 초 3대 연금보험제도를 점진적으로 구축한다는 목표를 세웠다.

우리나라의 현행 3주 연금보험 제도와 다양한 국제기구에서 권장하는 다주 연금보험 모델을 비교해 보면, 우리나라 현행 제도의 각 기둥이 그 성격에서 벗어나 있음을 발견하는 것은 어렵지 않습니다. 기능과 목표:

첫째, 기본연금보험의 재원 조달 방식과 출처가 달성해야 할 목표와 일치하지 않습니다.

둘째, 기업연금의 '자발적' 설립 방식은 우리나라 기업연금 개발 목표의 요구를 충족시키기 어렵다.

셋째, 세 번째 기둥인 개인연금저축계획의 발전이 거의 정체되어 있다.

첫 번째 기둥의 자금 조달 부담이 기업에 전가되었기 때문에 두 번째 기둥이 발전할 여지를 충분히 확보하기 어렵기 때문에 기업 연금 개발은 하나의 중심에 위치해야 합니다. 자발적인 기반. 동시에 그들은 일부 기업이 기본 연금 보험 지불 및 징수에 있어 '무임승차'하고 기업 연금 개발에 '제한적인' 정책을 채택할 것이라고 우려하고 있습니다. 연금의 발전은 기업연금을 설립하려는 의지로 인해 한편으로는 기업을 제약하는 반면, 연금의 발전은 지역과 기업 간의 기업연금 발전의 불균형을 악화시켰습니다.

위에서 언급한 우리나라 3대 연금보험제도의 문제점은 더 깊은 역사적 배경과 이유를 갖고 있다. 우리나라 경제체제의 변화 과정에서 지급을 위한 '특별적립금'이 부족했기 때문이다. 기존 시스템에서 남은 연금 부채에 대해 "통합 계정 통합"이라는 새로운 연금 시스템은 처음부터 기존 시스템과 새로운 시스템의 "이중" 책임을 수행해 왔습니다. 지난 50년간의 구 제도뿐만 아니라 새로운 제도에 따른 인력도 준비합니다. 기존 제도에서 남은 연금을 '즉시 지급'하는 것이 시급한 만큼 정부는 기업의 기초연금 보험료 비중을 늘리는 한편, 포함되는 비중도 늘리려고 한다. 소셜풀링 공개계정에 최대한 많이 담았습니다. 이는 기업에 높은 지급 압력을 가하고, 지급 과정에서 '무임승차' 현상을 악화시키며, 낮은 수준의 조정을 초래하는 제도적 이유이다. 뿐만 아니라, 이러한 "먹는 대로 먹고, 먹는 대로 먹는다"는 접근 방식으로 인해 새 제도에서는 기초 연금 지급액도 크게 적자를 냈습니다. 실제로 새 연금 제도는 여전히 종량제입니다. .

우리나라의 3대 연금보험제도 재구축을 위한 상상과 제안:

우선 역사에 남은 연금부채를 특별한 채널을 통해 해결해야 한다.

세계은행 추정에 따르면, 2001년부터 2071년까지 중국의 GDP 대비 도시 기본 연금 보험 암묵적 부채 비율은 항상 100%를 넘었습니다. 2006년까지 도시 기본 연금 보험 암묵적 부채는 더 많아졌습니다. 25조 위안이 넘고 여전히 급속도로 성장하고 있습니다. 숨겨진 부채가 제대로 해결되지 않으면 향후 재정에 큰 압박을 가할 것입니다. 국무원은 "기업근로자를 위한 통일된 기초연금보험제도를 확립하기로 한 결정"(1997)에서 "신인에 대한 새로운 대책", "중장년층에 대한 대책", "노인에 대한 구방식"을 명시하고 있지만, 중장년층과 노년층을 위한 연금보험은 아직까지 재원의 출처가 명확하게 밝혀져 있지 않습니다.

지금까지 국가가 내놓은 주요 개혁 정책은 역사적 연금 부채를 어떻게 늘리고 갚을지, 구 연금 제도와 신연금 제도를 어떻게 연결할지 등의 문제에 대해 명확한 해결책을 제시하지 못했습니다. 실제로는 새 연금보험제도에서 설계된 개인계좌와 기업 기여금의 사회적 조정 부분이 위에서 언급한 '역사에 남겨진 무거운 업무'를 담당하고 있다. 이 문제가 명료하게 해결되지 않으면 현실적으로 '사회적 공조'에서 '무임승차' 문제를 해결할 수 없을 뿐만 아니라, 전국적인 공조도 이루어지기 어려울 것이다.

이를 위해서는 노령연금보험제도 하의 연금책임을 명확히 하는 한편, 매년 특별재정예산 기금을 편성해 해결하는 것이 바람직하다. 이 경우에는 정부특수채 발행(중앙, 지방에서 조달한 자금)을 통해서도 해결할 수 있으며, 차후에는 기초연금기금의 가치 ​​상승으로 상환할 수도 있습니다. 그래야만 3원연금보험제도 개편의 전제문제를 근본적으로 해결할 수 있습니다.

둘째, 입법을 통해 기초연금보험료를 연금보장세나 사회보장세로 변경한다.

이는 첫 번째 기둥의 성격, 기능 및 목표와 일치합니다. 기본 연금 보험 기금 조달의 경직성을 높일 수 있을 뿐만 아니라 현재의 연성 수익 및 하드 조정의 어려움을 해결할 수 있습니다. 개선 및 기타 문제를 통해 지출 및 조정 수준. 연금보장세는 폭넓은 적용(등록된 모든 기업이 과세범위에 포함됨), 소액(낮은 세율, 추가 계산 필요) 원칙에 따라 부과되므로 기업의 부담을 효과적으로 줄일 수 있을 뿐만 아니라 , 충분한 세원을 보장해야 합니다. '수수료를 세금으로 대체'하는 것도 우리나라 시장경제 상황에서 정부 수입 형태를 표준화하기 위한 불가피한 추세이자 요구 사항이다.

셋째, 기업이 기업연금을 설립하도록 강제하는 법안이 필요합니다.

세계 여러 나라의 기업연금 제도 시행을 보면 의무형, 자발적형, 준의무형 세 가지로 나뉘는데, 다양한 국제기구에서도 기업연금 제도를 의무화할 수 있다고 권고하고 있다. 자발적 또는 둘의 조합. 어떤 유형을 채택할지는 각 국가의 특정 발전 단계에 대한 관련 제도적 배경과 관련이 있으며, 해당 국가가 기업 연금 제도를 구축하면서 달성하고자 하는 목표와 직접적으로 관련됩니다. 우리나라의 경제 시스템 개혁의 현재 단계와 기업 연금 개발 과정에서 직면한 문제로 볼 때 우리나라는 이를 시행하기 위해 입법적인 방법을 채택해야 한다고 생각됩니다. 우선 우리나라에 다수의 민간기업과 중소기업이 기업연금 발전에 있어서 무시할 수 없는 중요한 대상이기 때문이다. 둘째, 기업 연금은 아직 대부분의 기업에서 인재를 유치하고 동기를 부여하는 메커니즘으로 사용되지 않았습니다. 셋째, 노동시장 과잉공급은 우리나라가 강압적인 조치를 취해야 하는 또 다른 이유이다.

물론 의무조치는 주로 기업연금의 최저기준 부분을 대상으로 하며, 최저기준을 넘어서는 부분에 대해서는 국가장려세 체계 하에서 기업이 자발적으로 설정할 수도 있다. 기업 연금에 적응하기 위한 우대 정책. 유연성이 필요합니다. 동시에 효율성과 공정성의 균형을 맞추고, 일부 기업이 소수의 임원만을 대상으로 후한 연금제도를 마련하는 것을 방지하거나, 이익이 좋은 일부 기업이 기업연금을 설정해 세금을 회피하는 것을 방지하기 위해 국가는 엄격한 조세정책을 마련해 규제해야 한다. 엄격하게 검토해 보세요.

넷째, 세 번째 기둥의 발전을 장려하기 위한 적절한 조치를 취하십시오.

우리나라는 항상 높은 저축률의 전통을 갖고 있으며 개인 연금 저축 계획을 개발하는 데 있어 독특한 이점을 가지고 있습니다. 우리나라는 이에 상응하는 금융정책을 수립하여 금융부문의 홍보를 통해 실시할 수 있다. 예를 들어 금융기관은 개인연금저축 특별계좌를 개설할 수 있고 일반 정기예금보다 더 나은 이자율을 제공할 수 있으며, 이 부분은 이자소득세에서 면제된다. 세 번째 기둥 개발의 목적은 인출을 위한 최소 저축 기간을 규정함으로써 달성될 수 있다.