중국의 가족 계획 프로그램이 그토록 오랫동안 지속된 이유는 무엇입니까?

Liang Jianzhang Huang Wenzheng 수십 년 동안 중국에서는 가족 계획 선전이 널리 퍼졌습니다. 초창기에는 도시와 농촌, 심지어 중학교 이념과 도덕, 지리, 역사에 이르기까지 다양한 슬로건이 퍼졌습니다. , 생물학 교과서에는 가족 계획의 필요성을 홍보하는 텍스트가 포함되어 있습니다. 이런 종류의 강력한 선전의 결과로 인류 역사상 수직적, 수평적 비율 모두에서 현대 중국에서 가장 편집증적인 인구 개념이 형성되었습니다. 국가와 국민에게 이익이 되는 원칙. 대부분의 사람들은 이러한 일방적인 사고가 국가 재생산을 유지하는 데 필요한 정상적인 인구 개념과 얼마나 멀리 떨어져 있는지 깨닫지 못합니다. 예를 들어, 현재 대부분의 사람들은 두 자녀를 허용하는 것만으로도 충분하다고 생각하는 반면, 출산을 완전히 자유화하거나 심지어 장려하는 것은 매우 급진적인 제안으로 간주됩니다. 그러나 실제로 출산을 장려하는 것은 출산율이 대체 수준 이하인 거의 모든 국가에서 하고 있는 일입니다. 많은 국가의 출산율이 중국보다 훨씬 높음에도 불구하고요. 예를 들어, 프랑스의 출산율은 대체 수준보다 낮지만 중국보다 훨씬 높습니다. 프랑스는 오랫동안 출산율을 장려해 왔으며, 자녀가 8명인 경우에는 국가 메달을 받을 수 있습니다. 실제 출산장려 정책은 셀 수 없이 많다. 이에 비해 중국에서는 출산율을 강력히 장려하더라도 출산율이 대체수준 이상으로 유지되기 어렵다. 그러므로 출산 장려는 과격한 제안이 아니라 국가 재생산을 유지하기 위해 반드시 이루어져야 하는 일이다. 이 제안이 많은 사람들에게 급진적이라고 생각할 수 있는 이유는 바로 중국 사회가 일반적인 인구 개념과 너무 멀기 때문입니다. 인구는 국가의 기초이자 가장 귀중한 자원이다. 인구는 확실히 부담이지만 기여자이기도 합니다. 사람들은 성인이 되기 전에는 물질적 부의 소비자이고, 일한 후에는 부의 창조자이며, 늙어서는 다시 소비자입니다. 일반적으로 말하면, 인간의 공헌은 소비보다 커야 합니다. 그렇지 않으면 인간 사회는 발전할 수 없습니다. 향후 수십 년 동안 지속되는 저출산율은 육아 부담 감소로 인해 경제 발전에 미치는 혜택은 매우 제한적이지만, 장기적으로는 극심한 고령화와 급격한 인구 감소로 이어질 것입니다. 경제와 사회에 부정적인 결과를 가져올 것이고, 문화는 더 심각한 재앙을 가져올 것입니다. 중국의 인구 문제를 둘러싼 논쟁에서 가장 놀라운 점은 인구를 부정적으로만 보는 일방적인 인구관이라는 편집증적인 관념이 아니라, 오히려 이를 뒷받침하는 증거와 이유가 타당하지 않다는 사실이다. 심사까지. 많은 사람들은 중국의 인구 문제와 관련된 몇 가지 기본 사실을 모르고 있으며, 그들의 판단은 근거 없는 가정에 기초하고 있습니다. 대조적으로 그들은 인구 통제에 대한 자신의 견해를 너무 확신하고 있습니다. 중국은 1971년부터 상대적으로 유연한 가족계획 정책을 시행한 이후 출산율이 급격히 감소하여 1970년대 후반에는 대체수준에 가까워졌다. 초기 가족계획 정책이 합리성을 갖고 있었다면 1980년 이후 더욱 엄격해진 가족계획 정책은 불필요했다. 오늘날 중국 사회에서 유행하는 극단적인 인구 개념은 대부분 후자와 관련이 있다. 매우 지능적이고 오랜 역사를 지닌 세계 최대의 국가가 인구라는 근본적인 전략적 문제에 대해 왜 그토록 계속해서 틀릴 수 있습니까? 그 뒤에는 적어도 다음과 같은 이유가 있습니다. 우선, 출산제한을 지지하는 다양한 이유들은 장기적, 거시적 차원에서는 타당하지 않지만, 단기적, 미시적 차원에서는 직관과 일치한다. 중국은 개혁개방 이후 모든 면에서, 특히 1인당 인구 대비 선진국에 크게 뒤처져 많은 수의 교육받은 청년들이 도시로 돌아왔고, 이로 인해 단기적인 취업난이 발생했습니다. 이러한 문제의 일부를 인구 과잉 탓으로 돌리기 쉽습니다. 더욱이, 1970년대 에너지 위기 이후 한때 인구 과잉이라는 사상이 전 세계적으로 유행하게 되었고, 유엔인구기금 등의 기구에서는 개발도상국들이 인구억제를 실시하도록 유도하고 독려하기 위해 다양한 방법을 사용하였다. 이러한 사고방식은 과거 가족계획의 성공적인 경험과 맞물리면서 자연스럽게 엄격한 인구통제 사상이 중국에서 자리잡게 될 것이다. 이런 사고는 의사결정 수준뿐만 아니라 다양한 분야의 지식인에게도 영향을 미친다. 특히 일부 이공계 학자들은 강국 건설을 꿈꾸며 인구정책 관련 연구에 열정적으로 임하고 있다. 둘째, 인구의 변화하는 법칙 자체는 상대적으로 수학적 문제이므로 일반 사람들이 이해하기 어렵습니다. 개혁개방 초기에는 과학에 대한 찬사가 대중화되었는데, 일부 과학기술 배경을 가진 학자들이 수학적 모델과 컴퓨터를 사용하여 인구 변수의 내부 관계를 설명하고 추정하는 것은 신선합니다. 그러나 모델 자체의 엄격함이 가정의 합리성 및 추론의 정확성과 동일하지는 않습니다. 그해의 중요한 기사를 주의 깊게 읽어보면 이러한 모델의 가정이 터무니없고 추론이 믿을 수 없을 정도로 성급하다는 것을 알 수 있습니다. 더 중요한 것은 인구 정책의 방향을 결정하는 것은 인구 규모와 구조가 경제 및 사회 발전에 미치는 영향이어야 한다는 것입니다. 이 영향이 정확히 무엇인지는 매우 복잡한 문제이며, 결론의 불확실성은 자연과학의 법칙을 훨씬 뛰어넘습니다. 깊이 있는 생각. 그러나 이 분야에서 이들 학자들의 업적과 그들이 사용한 수학적, 컴퓨터화된 방법은 그들의 극단적인 결론에 과학적 후광을 안겨주었습니다. 셋째, 인구정책의 결과는 적어도 수십 년의 시차를 갖는다. 엄격한 가족계획의 첫 수십 년은 바로 개혁개방으로 인해 중국 경제가 호황을 누리던 시기였기 때문에 사람들은 자연스럽게 일부 경제적 성과를 다음과 같이 여겼다. 출생 제한 정책의 시행에 기인하지만, 현재 규범적 실증 연구의 관점에서 그 기여도는 미미합니다. 실제로 정책 효과를 객관적으로 평가하려면 매우 표준화된 학술 연구가 필요하지만, 이에 대한 중국 학계의 역할은 매우 제한적이다. 여기에는 여러 가지 이유가 있을 수 있습니다.

첫째, 기본 국가 정책인 가족계획은 다양한 관점에 대한 논의 공간을 객관적으로 줄일 수 있습니다. 둘째, 학계 내에서 다양한 독립적 연구가 의사결정의 과학적 기반이 되도록 하는 효과적인 메커니즘이 부족합니다. 사회과학 연구는 상대적으로 낙후되어 있으며, 특히 관련 이슈에 대한 심층적인 분석을 조기에 수행할 수 있는 능력이 부족합니다. 넷째, 중국은 내부의 동질성이 강한 나라입니다. 한번 아이디어가 형성되면 엄청난 관성을 갖게 됩니다. 왜냐하면 주변의 모든 사람들이 그것을 믿으면 그 합리성을 의심하는 사람이 거의 없기 때문입니다. 게다가 중국은 오랜 역사를 지닌 대국이고, 국민들은 국가 차원의 의사결정에 대해 자연스런 신뢰를 가지고 있습니다. 인구 문제를 논의할 때 많은 사람들의 첫 번째 반응은 중국에는 연구 기관이 너무 많고 기본 국가 정책에 대한 연구가 매우 철저해야 한다는 것입니다. 어떻게 실수를 할 수 있습니까? 우리는 인구 문제에 대한 심층적인 연구를 시작할 때에도 이 아이디어를 가지고 있었습니다. 엄격한 가족계획 정책이 시행되기 전에 거의 모든 중요한 기사를 주의 깊게 읽고 나서야 내 원래 생각이 근거 없는 가정에 불과하다는 것을 깨달았습니다. 하지만 잘 생각해보면 이런 현상은 놀라운 일이 아니다. 조직의 규모가 클수록 내부 정보 전송 및 피드백 메커니즘이 직면하는 문제가 더 커지기 때문입니다. 모든 사람이 어떤 것을 깊이 믿으면 결국 전혀 말이 되지 않는 결과를 낳을 수 있습니다. 왜냐하면 그것을 믿는 대부분의 이유는 단순히 다른 사람들도 그것을 믿기 때문이기 때문입니다. 마지막으로, 더 엄격한 가족 계획을 지지하는 이유 중 일부는 타당성이 있다고 해도 단기적으로만 유효합니다. 그러나 뭔가가 너무 잘못되면 사람들은 그것이 잘못되었다고 믿기가 더 어려워집니다. 잘못을 인정한다는 것은 더 큰 지적, 감정적 비용을 감수한다는 뜻이기 때문이다. 엄격한 가족계획 정책과 관련하여 거의 모든 옹호자, 입안자, 집행자들은 국가와 민족의 이익을 최우선으로 생각하며 이 정책이 번영하고 강력한 중국을 만들 것이라고 진심으로 믿고 있습니다. 이 정책의 시행 이면에는 국민 전체의 막대한 희생이 있었기 때문에 국민들이 감정적으로 받아들이기가 더욱 어려웠다. 이 같은 엄청난 대가는 결국 중국의 쇠퇴로 이어졌다. 엄격한 가족계획 정책이 시행된 지 30년이 넘었습니다. 많은 사람들은 이 정책의 기반이 된 연구가 얼마나 거칠고 터무니없었는지는 말할 것도 없고, 이 정책이 원래 어떻게 정당화되었는지 오랫동안 잊어버렸습니다. 출산 제한을 계속하는 가장 큰 이유는 지금 중단하면 이전의 모든 노력이 물거품이 되기 때문입니다. 즉, 가족계획을 강화하는 실수 자체가 거대한 관성을 형성하여 끊임없이 자신의 존재를 유지하고 강화하고 있다는 것이다. 중국에서는 인구정책을 수립할 때 이것이 인구통계학자들과 가족계획위원회의 책임이라고 생각하는 사람들이 많지만 이는 오해이다. 엄밀히 말하면 인구통계학은 인구 변화의 법칙, 즉 인구 자체와 기타 변수가 인구에 미치는 영향을 연구합니다. 그러나 인구정책은 그 반대의 문제, 즉 인구가 경제, 사회, 국방, 환경, 문명의 흥망에 미치는 영향에 관심을 두는 것이 아니라, 경제, 사회학, 국방에 관한 문제이다. 전략, 환경과학, 역사. 인구예측에서 관심변수는 인구이므로 전형적인 인구통계학적 문제이지만, 인구규모와 구조가 경제발전에 미치는 영향을 연구할 때 관심변수는 경제발전이므로 거시경제학의 문제이고, 인구는 인구이다. 여기서는 단지 하나의 요소일 뿐입니다. 따라서 인구정책의 방향성은 인구통계학이 답변해야 하거나 답변할 수 있는 질문이 아닙니다. 그러나 중국에서는 일부 인구통계학자에게 인구 정책 결정 방향에 대한 조언을 제공하는 책임이 부여되어 있으며 이는 완전히 자신의 지식을 넘어서는 것입니다. 그리고 전문적인 범위. 또한, 가족계획위원회는 인구정책을 집행하는 기능부서로서 참고의견을 제시할 수 있으나, 그 이해관계가 인구정책에 직접적으로 영향을 미치기 때문에 핵심인구정책의 의사결정 과정에서는 기피되어야 한다. 최적의 인구정책은 출산에 관한 의사결정권을 전적으로 가족에게 맡기는 것입니다. 물론, 부모가 자신의 결정에 따른 결과를 알고 그 결과를 기꺼이 감수한다는 전제가 있습니다. 현시점에서 중국은 세계에서 가장 책임감 있는 국가라고 할 수 있다. 특정 시기에 거시인구정책을 수립하는 데에는 인구통계학, 가족계획학계뿐만 아니라 경제학자, 사회학자, 역사학자, 사회보장부, 국방부, 민사부, 환경보호부서의 의견을 폭넓게 수렴해야 한다. 수수료. 더 중요한 것은 인구학 분야의 통찰력 있는 많은 사람들과 가족계획위원회가 오랫동안 중국 인구 문제의 심각성을 인식하고 유용한 연구 활동을 많이 해왔지만 전체적으로는 여전히 무거운 역사적 짐을 짊어지고 있다는 것입니다. 이는 중국의 인구정책이 합리화되는 데 가장 큰 걸림돌이 되고 있다. 미국 인구 협의회(Population Council)의 Demeny가 말했듯이 일단 가족 가족 계획 조직이 설립되면 그 관리자와 전문가들은 가족 계획 단체의 존재를 옹호하려는 강한 의지를 가진 자연스러운 그룹을 형성할 것입니다. 단순히 서비스를 제공하는 것보다 출산율 감소에 대한 대중의 관심을 불러일으키는 것이 오랫동안 핵심 존재 이유가 될 수 있습니다. (참고: 이 기사는 저자의 의견일 뿐입니다. Liang Jianzhang은 Ctrip의 창립자입니다. 그는 스탠포드 대학교에서 경제학 박사 학위를 취득했으며 현재 북경 대학교 광화 경영 대학원에서 객원 교수로 재직하고 있습니다. Huang Wenzheng은 생물 통계학 박사 학위를 보유하고 있습니다. 존스 홉킨스 대학교를 졸업했으며 현재 베이징에 있는 금융 회사의 파트너이자 전무이사입니다.

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